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    關于印發《公共場所衛生信用分類監督管理辦法(試行)》的通知

    【信息來源:市衛生健康委員會【信息時間:2021/07/10   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    各區衛生健康委、各醫療衛生機構、委直屬單位、委機關各科室:

    《公共場所衛生信用分類監管辦法(試行)》經研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

    市衛生健康委員會

    2021年7月10日

    克拉瑪依市公共場所衛生信用分類監管辦法(試行)

    第一章  總 則

    第一條  為進一步加強衛生健康領域信用體系建設,強化公共場所衛生監管,規范誠信經營行為,增強行業自律意識,保障公共衛生安全,依據國家《公共場所衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》等法律法規,結合“信用+監管”工作實際需要,制定本辦法。

    第二條  本市行政區域內符合《公共場所衛生管理條例》規定的公共場所衛生信用信息歸集、評價、分類監管,適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱的公共場所衛生信用,是指公共場所經營單位及其法定代表人、負責人、衛生安全管理員、從業人員等在經營活動中遵守衛生法律法規、執行標準規范、兌現服務承諾的能力和程度。

    第四條  市級衛生健康行政部門負責制定公共場所衛生信用分類監管辦法,統一規范管理全市公共場所衛生“信用+綜合監管”工作。

    區級衛生健康行政部門按照分級管理和屬地原則,負責轄區內公共場所“信用+綜合監管”的組織實施和監督管理工作。

    各區衛生監督執法機構是公共場所衛生信用分類監管的工作機構,按照分級管理要求,負責本行政區域內所監管公共場所管理相對人(以下簡稱信用主體)信用信息的歸集、共享、使用、上報等工作,按信用評價等級實施信用主體差異化監管。

    公共場所經營者應當明確本機構信用信息收集及上報部門和工作人員,及時向所屬衛生監督機構上報本單位的信用信息。

    第五條  公共場所衛生信用信息的評價管理,應當遵循依法依規、客觀公正、慎重審定、激勵守信、懲戒失信的原則,維護信用主體合法權益,依法保護商業秘密和個人隱私。

    第二章  信用信息

    第六條  公共場所衛生信用信息包括信用主體基礎信息、正面信息、負面信息、其他信息。

    第七條  信用主體基礎信息包括下列內容(具體根據實際需求收集):

    (一)自然人姓名、身份證號碼(港澳臺居民、外籍人員身份信息號碼)、性別、出生日期、民族、出生地、戶籍地址、實際居住地址、學歷、工作單位等信息;

    (二)法人和非法人組織名稱、統一社會信用代碼、類型、成立日期、住所、經營范圍及法定代表人或主要負責人姓名、職務及身份證件類型和號碼等信息;

    (三)公共場所衛生行政許可及法定要求備案內容等信息;

    (四)公共場所衛生管理制度、衛生管理檔案和衛生誠信檔案信息;

    (五)從業人員有效健康合格證明及衛生知識考核結果信息;

    (六)其他基礎信息。

    第八條  信用主體正面信息包括下列內容:

    (一)區級以上人民政府或者衛生健康行政部門、衛生健康監督機構的表彰、獎勵、通報表揚等信息;

    (二)參與區級以上人民政府及其部門、衛生健康監督機構開展的傳染病疫情防控、衛生應急、搶險救災、志愿服務、慈善捐贈活動等信息;

    (三)組織無償獻血等社會公益活動信息;

    (四)其他良好行為正面信息。

    第九條  信用主體負面信息包括下列內容:

    (一)提供虛假材料或者隱瞞事實的信息;

    (二)衛生許可告知承諾、衛生信用承諾書不兌現的不誠信信息;

    (三)涂改、轉讓、倒賣有效衛生許可證的信息;

    (四)衛生行政處罰信息;

    (五)年度衛生監測評價報告、雙隨機監督抽檢指標不合格信息;

    (六)經營活動中相關衛生記錄弄虛作假的信息;

    (七)不配合現場衛生監督檢查、衛生監測、采樣抽檢、查閱復制文件、調查詢問的行為信息;

    (八)拒不接受日常監督,阻礙或者以暴力威脅抗拒監督執法的信息;

    (九)無正當理由,拒不履行衛生行政處罰決定的信息;

    (十)有違法違規行為被責令限期整改,逾期仍未改正的信息;

    (十一)新聞、網絡等媒體負面報導、群眾投訴舉報信息;

    (十二)發生公共場所危害健康事故的信息;

    (十三)發生公共場所危害健康事故等突發公共衛生事件,未按有關法律、法規和規章規定及時采取有效措施,或者隱瞞、緩報、謊報、漏報的信息;

    (十四)在突發公共衛生事件處置過程中,不服從政府及有關部門、單位調遣的信息;

    (十五)經營活動中違反衛生法律、法規、規章、標準、規范規定的信息;

    (十六)經查實的新聞媒體負面報導、群眾投訴舉報信息;

    (十七)其他負面信用信息。

    第十條  信用主體其他信息包括下列內容:

    (一)衛生健康行政部門認定的信用主體信用狀況信息;

    (二)公共場所衛生監督量化分級管理衛生信譽等級評定結論信息;

    (三)日常衛生監督檢查、約談等信息;

    (四)衛生行業協會評價信息;

    (五)其他反映信用主體履約能力和信用狀況的信息。

    第十一條  公共場所衛生信用信息獲取途徑:

    (一)核發《公共場所衛生許可證》獲取的信息;

    (二)監督檢查過程中獲取的信息;

    (三)社會公共信用信息平臺發布的信用信息;

    (四)其他行政管理部門和司法機關通報的信息;

    (五)信用主體申報的信息;

    (六)其他合法方式獲取的信息。

    第三章  信用評價

    第十二條  公共場所衛生信用評價工作,按照屬地管理和“誰發證監管,誰評價負責”的原則,由衛生健康行政部門根據信用主體產生的信用信息按年度進行評價。

    第十三條  公共場所衛生信用分類從高到低分為誠實守信(A級)、信用良好(B級)、一般失信(C級)、嚴重失信(D級)等四類。

    第十四條  年度評價為誠實守信(A級)信用主體,需滿足下列條件:

    (一)連續三年無第九條列明的負面信息;

    (二)有第八條列明的正面信息;

    (三)公共場所衛生監督量化分級管理衛生信譽等級評定,連續兩年得分為90(含)分以上。

    第十五條  年度評價為信用良好(B級)信用主體,需滿足下列條件:

    (一)連續兩年無第九條列明的負面信息;

    (二)公共場所衛生監督量化分級管理衛生信譽等級評定,連續兩年得分為70(含)~89分或評價年度衛生信譽等級評定得分90分以上。

    第十六條  具備下列情形之一的,年度評價為一般失信(C級)信用主體。

    (一)在公共場所衛生備案許可、接受現場衛生監督檢查、衛生監測、采樣抽檢、查閱復制文件、調查詢問等活動中,提供虛假材料或者隱瞞事實的;

    (二)兩年內被處以違法程度一般以下的行政處罰(參照《克拉瑪依市衛生健康行政處罰自由裁量標準》,以下簡稱“自由裁量標準”);

    (三)評價年度有違法違規行為,被警告處罰或責令限期整改,逾期仍未改正的;

    (四)未按要求完全履行衛生許可告知承諾、衛生信用承諾且有一項內容整改不到位的;

    (五)評價年度公共場所衛生監督量化分級管理衛生信譽等級評定,得分為60(含)~69分的;

    (六)評價年度衛生監測評價報告、雙隨機監督抽檢指標不合格的;

    (七)評價年度經營活動中相關衛生記錄弄虛作假,未造成嚴重后果的;

    (八)不配合現場衛生監督檢查、衛生監測、采樣抽檢、查閱復制文件、調查詢問的;

    (九)發生公共場所危害健康事故的或在突發公共衛生事件處置中不服從政府及有關部門、單位調遣的;

    (十)評價年度有新聞媒體負面報導、群眾投訴舉報,經核實情況屬實的;

    (十一)因違法違規行為被責令限期整改,逾期仍未改正的;

    (十二)違反衛生法律、法規、規章、標準、規范規定及自治區級以上規范性文件認定為一般失信的其他情形。

    第十七條  具備下列情形之一的,年度評價為嚴重失信(D級)信用主體。

    (一)在公共場所衛生備案許可、接受現場衛生監督檢查、衛生監測、采樣抽檢、查閱復制文件、調查詢問等活動中,提供虛假材料或者隱瞞事實,有三種(含)以上情形的;

    (二)三年內被處以吊銷公共場所衛生許可證或評價年度受到停業整頓、違法程度較重以上的(參照“自由裁量標準”)行政處罰或者重大行政處罰;

    (三)未依法取得公共場所衛生行政許可擅自經營的;

    (四)評價年度經營活動中相關衛生記錄弄虛作假,造成嚴重后果的;

    (五)拒絕、阻礙或者以暴力威脅抗拒衛生監督執法的;

    (六)涂改有效衛生許可證的;

    (七)公共場所衛生監督量化分級管理衛生信譽等級評定,得分為60以下的;

    (八)發生公共場所危害健康事故等突發公共衛生事件,未按有關法律、法規和規章規定及時采取有效措施,或隱瞞、緩報、謊報、漏報,造成嚴重后果的;

    (九)評價年度有新聞媒體負面報導、群眾投訴舉報三次 (含三次) 以上,經核實情況屬實的;

    (十)信用主體被列入國家衛生健康委重點關注名單、黑名單,或被其他行政管理部門列入黑名單、聯合懲戒備忘錄的;

    (十一)違反衛生法律、法規、規章、標準、規范規定及自治區級以上規范性文件認定為嚴重失信的其他情形。

    第四章  信用公示

    第十八條  按照“誰評價、誰公示、誰負責”的原則,由衛生健康行政部門通過本部門或政府網站向社會公開信用主體的信用評價結果。

    第十九條  建立公示前審核機制,衛生健康行政部門對年度信用評價結果在公示前應進行審慎審核。

    第二十條  衛生健康行政部門每年1月31日前,將擬確定的信用主體信用等級在本部門或政府網站上公示。公示期為10個工作日。公示期內,信用主體對公示的信用等級結果有異議的,可向作出公示的衛生健康行政部門提出書面申請。衛生健康行政部門收到書面申請后,在10個工作日內予以處理答復。

    第二十一條  衛生健康行政部門每年3月31日前,通過部門或政府網站等途徑向社會公開本行政區域公共場所信用主體的信用結果,方便社會查閱信用信息。

    第二十二條  公共場所衛生信用等級反映信用主體上一年1月1日至12月31日的信息狀況,但失信信息尚在有效期內的除外。新的信用等級結果公布后,原公布的信用等級自動失效。

    公共場所衛生信用等級實行動態管理。在衛生信用等級有效期內,信用主體出現重大違法違規行為的,應當根據信用分類相關要求,及時降到相應的衛生信用等級。

    第五章  信用修復

    第二十三條  公共場所衛生信用的失信分為一般失信、嚴重失信兩類。

    信用信息系統歸集的失信信息有效期:一般失信一年,嚴重失信三年。法律、法規和規章另有規定的除外。

    失信信息有效期自失信行為認定之日起計算,有效期屆滿的,不再作為懲戒依據,不再公開發布。法律、法規和規章另有規定的從其規定。

    第二十四條  信用主體認為公共場所衛生信用信息存在下列情形的,可以向信用信息歸集單位提出異議申請。

    (一)信用主體的衛生信用信息與事實不符,存在記載錯誤或者遺漏;

    (二)歸集涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及法律法規規定禁止歸集的其他信息;

    (三)失信信息超期限使用。

    第二十五條  收到異議后,信用信息歸集單位應當在10個工作日內核查并將處理結果反饋申請人。

    異議信息核查期間,應打上標識,但不影響其公示與應用。

    異議信息經核實確實有誤的,應當進行修正,并在原發布和提供范圍內予以公示。異議信息核實無誤的,去除標識,維持原信息。

    第二十六條  完善衛生行政處罰信用信息修復機制。

    涉及一般失信的行政處罰信息,在本部門或政府網站公示期為一年。一般失信信用主體積極整改的,可在最短公示期三個月后,提出信用修復申請。

    涉及嚴重失信的行政處罰信息,在本級政府網站公示期為三年。嚴重失信信用主體在符合相關修復條件情況下,可在最短公示期六個月后,提出信用修復申請。

    被處以停產停業、吊銷衛生許可證的行政處罰信息和法律、法規、規章另有規定不可修復的行政處罰信息,公示期間不予修復。

    第六章 守信激勵與失信懲戒

    第二十七條  衛生健康行政部門應當將公共場所衛生信用分類監管工作納入本部門依法行政、年度目標考核內容,并依據信用主體信用等級高低采取差異化的監管。

    第二十八條  對誠實守信(A級)的信用主體,以管理相對人全面自治為主,實行寬松信任化監管,在衛生信用等級有效期內,享受以下激勵措施:

    (一)在辦理行政許可過程中,享受“綠色通道”和“容缺受理”等優惠措施;

    (二)除因行政任務、國家和自治區級監督抽檢及處理投訴舉報外,不開展日常監督檢查,每三年監督檢查一次;

    (三)優先向政府部門推薦公共場所衛生評先評優、授予榮譽稱號等;

    (四)對監管中發現初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

    (五)其他鼓勵性措施。

    第二十九條  對信用良好(B級)的信用主體,堅持自律為主、監管為輔的原則,實行寬松包容化監管,在衛生信用等級有效期內,享受以下激勵措施:

    (一)除因行政任務、國家和自治區級監督抽檢及處理投訴舉報外,一般不開展日常監督檢查,簡化衛生監督,每兩年監督檢查一次;

    (二)對監管中發現初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

    (三)按政策規定,優先向行業協會等社會組織推薦參與評比相關事項。

    第三十條  對一般失信(C級)的信用主體,堅持自律和監管相結合原則,實行重點監管,在衛生信用等級有效期內,采取以下措施:

    (一)除行政任務、國家和自治區級監督抽檢及處理投訴舉報外,加大日常監督檢查力度,每年監督檢查一次;

    (二)對監管中發現違法違規行為應當依法依規處罰,并督促其改正;

    (三)依法全面實行失信預警等措施,督促其停止失信行為,對其整改情況進行跟蹤檢查;

    (四)向社會公開失信信息,可采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒;

    (五)法律法規規章及自治區級以上衛生健康行政部門規范性文件規定的其他懲戒方式。

    第三十一條  對嚴重失信(D級)的信用主體,實施重點嚴格監管,在衛生信用等級有效期內,采取以下措施:

    (一)列為重點監控和衛生監督檢查對象,每年監督檢查至少兩次;

    (二)大幅增加衛生監督抽檢批次和頻次;

    (三)向社會公開失信信息;

    (四)撤銷或者建議相關部門撤銷榮譽稱號、降低相關評估等級,限制或者建議限制參與評先評優;

    (五)依法不列為或者建議不列為政府采購服務對象;

    (六)依法限制或者建議限制新增項目衛生許可審批、核準等;

    (七)依據衛生法律法規規章有關規定,在一定期限內限制有關責任人員從事相關經營活動;

    (八)將信用評價結果通報相關部門;

    (九)法律法規規章及自治區級以上衛生健康行政部門規范性文件規定的其他懲戒方式。

    第七章 失職追責與盡職免責

    第三十二條  衛生健康行政部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管、“信用+綜合監管”工作中,有下列情形之一的,應當依法給予行政處分:

    (一)未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;

    (二)未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;

    (三)在履行抽查檢查職責中因玩忽職守、徇私舞弊等,導致應當發現的違法違規行為未被發現,造成不良后果的;

    (四)對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;

    (五)不執行或者拖延執行抽查任務的;

    (六)其他依法依規應當追究責任的。

    第三十三條  衛生健康部門及其執法檢查人員在“雙隨機、—公開”監管、“信用+綜合監管”工作中,屬下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以依法免除行政處分:

    (一)按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;

    (二)對抽查檢查中發現的違法違規行為已依法查處,但因信用主體整改不到位而發生問題的;

    (三)因現有專業技術手段限制,不能發現所存在問題的;

    (四)檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;

    (五)因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;

    (六)其他依法依規不應當追究責任的。

    第八章  附則

    第三十四條  行業協會等社會組織產生或者獲取的公共場所衛生信用信息,其記錄、歸集、使用和相關管理活動,可參照本辦法執行。

    第三十五條  本辦法由克拉瑪依市衛生健康委員會負責解釋。

    第三十六條  本辦法未盡事宜,依照現行法律法規執行。

    第三十七條  本辦法自2021年7月10日起施行,有效期兩年。

    附件: 公共場所衛生信用分類監管辦法(正文).docx
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