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    關于對《克拉瑪依市儲備糧管理辦法》的政策解讀材料

    【信息來源:市發展和改革委員會【信息時間:2022/04/30   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    一、出臺背景

    2021年以來,中央、自治區相繼出臺了改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的文件,2021年5月國務院重新修訂《糧食流通管理條例》(中華人民共和國國務院令第740號),2021年11月自治區修訂完善了《新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法》(自治區人民政府令第224號),對完善政府儲備管理職責、優化儲備布局和品種結構、改革儲備企業管理制度、完善儲備補貼政策和輪換機制、嚴格儲備質量管控等提出了新要求,克拉瑪依市現有《克拉瑪依市儲備糧食管理辦法》(新克政發〔2004〕28號)已不適用現行條例和辦法,迫切需要抓緊修訂完善。

    此次修訂主要以《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質量安全監管辦法》《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》《新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法》等糧食規章制度和規范性文件為依據,充分吸收改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關文件精神,并結合我市儲備糧管理工作中積累的經驗、措施和實際進行修訂,確保儲備管理要求與中央、自治區銜接一致,與管理改革相向,與實際相符。

    二、制定過程

    市發展改革委通過公開征求意見、部門征求意見,形成《克拉瑪依市儲備糧管理辦法(送審稿)》,并經市發展改革委黨組會討論后遞交市司法局進行法律審查。根據市司法局《合法性審核意見》(克司法審〔2022〕35號)進行修改后,于4月29日提請市政府常務會審議通過。

    三、主要內容

    1.適用范圍?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》共八章四十六條,著重就市級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及監督管理進行規范和制度設計,明確市級儲備糧主要用于調節本市糧食供求、應對重大自然災害和其他突發事件等情況。

    2.管理體制?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》明確克拉瑪依市實行糧食安全黨政同責,市委統一領導、市政府具體負責。市人民政府負責落實市級儲備糧計劃和所需資金,建立與經濟社會發展水平相適應的儲備糧儲備規模、品種結構以及相應的管理費用標準等動態調整機制。市發展改革部門會同市財政部門負責擬定市級儲備糧規模、品種、總體布局和動用方案的宏觀調控意見。市發展改革部門負責市級儲備糧的行政管理、指導和協調工作,對市級儲備糧的品種、數量、質量和儲存安全實施監督檢查。市財政部門負責安排本級政府預算資金,按照市級儲備糧計劃足額撥付貸款利息、保管費用、輪換費用和動用價差等財政補貼,保障市級儲備糧質量檢驗監測等費用?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》明確承儲企業具體負責市級儲備糧的運營管理,并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。同時,鼓勵規模以上糧食加工企業建立社會責任儲備。鼓勵糧食經營企業建立合理商業庫存。

    3. 計劃管理?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》明確市級儲備糧實行計劃管理,市發展改革部門會同市財政部門擬定市級儲備糧儲備計劃,報市人民政府批準后實施。各區發展改革部門會同同級財政部門組織實施本級儲備糧儲備計劃。市人民政府在確保完成自治區人民政府下達的儲備糧計劃的基礎上,可以根據全市糧食供需狀況,增加市本級儲備規模,其中成品糧儲備規模應當符合自治區相關規定。

    4. 儲備安全?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》明確承儲企業應當具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備,倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和自治區規定的標準和技術規范等六項條件。明確承儲企業嚴格執行儲備糧管理的法規、規章、國家標準、技術規范和各項業務管理制度,政策性業務與經營性業務分離,實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,落實儲備數量、品種、質量、地點(庫點),保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符等六項應遵守的規定。同時,明確了承儲企業禁止行為等。

    5. 輪換制度?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》明確市級儲備原糧輪換年限一般為小麥不超過3年,食用油不超過2年。市級儲備成品糧油輪換采取常儲常新的輪換方式,庫存實物始終保持在保質期內。輪換架空期為4個月,在輪換架空期內,正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。特殊情況下,最多可以延長2個月,延長期內不享受相應的貸款利息和保管費用補貼。明確輪換入庫的地方儲備糧應當為糧食生產年度內新糧,并按照同品種、同地點(庫點)的要求進行輪換。

    6. 動用程序?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》明確動用條件、動用方案、動用順序、組織實施、補庫要求等內容。明確市人民政府可以依法批準動用市級儲備糧,由市發展改革部門會同市財政部門提出,報市人民政府批準。明確各級儲備糧的動用順序。明確市發展和改革部門組織實施動用方案,明確市級儲備糧動用后要及時補足,重新核定入庫成本。

    7. 監督管理?!犊死斠朗袃浼Z管理辦法》明確市發展和改革部門應當健全市級儲備糧信息監控網絡,運用信息化手段,對市級儲備糧計劃執行等情況實施日常監管。明確市發展改革委、財政、審計等部門和農發行的監管職責和檢查職權。明確對發展改革委、財政、農發行等部門、單位負有責任的領導人員和直接責任人員違反規定行為,以及對承儲企業的違法行為依法追究相關責任。

    四、相關解釋說明

    本辦法所稱市級儲備糧,是指克拉瑪依市人民政府儲備的用于調節本市糧食供求、應對重大自然災害和其他突發事件以及市人民政府特定的其它用途的糧食和食用油。

    五、解讀主體

    克拉瑪依市發展和改革委員會

    六、解讀人

    第一解讀人:蔡麗麗  市發展改革委黨組成員、副主任

    日常解讀人:代  勇  市發展改革委糧食管理科負責人

    聯系電話:0990-6222049


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