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                《2021年克拉瑪依市深化“放管服”改革優化營商環境集中攻堅專項行動方案》的政策解讀材料

                【信息來源:市人民政府辦公室【信息時間:2021/06/23   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

                2021克拉瑪依市深化放管服改革優化營商環境集中攻堅專項行動方案》的政策解讀材料

                 

                一、出臺背景

                為深入貫徹落實全國及自治區深化放管服革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議精神,圍繞市委中心工作,進一步落實《市人大常委會關于進一步優化營商環境的決定》,經市政府研究,制定了2021克拉瑪依市深化放管服革優化營商環境集中攻堅專項行動方案》。

                二、《方案》的主要特點

                一是堅持改革為發展破障。用深化改革的辦法破除體制機制障礙,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發展軟環境,推動經濟高質量發展。

                二是堅持以人民為中心。把黨史學習教育我為群眾辦實事活動貫徹到優化營商環境全過程,堅持以市場主體需求為導向,讓市場主體評價工作成效,使群眾成為營商環境的監督者、推動者、受益者。

                三是堅持問題導向和目標導向。聚焦市場主體反映強烈的突出問題和營商環境的薄弱環節,打通堵點,破解痛點,攻克難點,確保各項措施設計行得通、真管用,增強市場主體的便利度、公平度和滿意度。

                四是堅持體制創新互聯網+”融合促進。推動政府服務管理創新與互聯網、大數據等信息技術深度融合,用制度和技術的辦法,讓市場主體和群眾依規辦事不求人。

                三、《方案》的主要內容

                方案》針對市場主體和群眾反映突出的46個具體問題,總結歸納了17個共性問題,提出了31項改革任務,細化形成了49項工作措施,明確了牽頭單位、責任單位,并要求加快組織落實,其中,要求7月底前完成3項,8月底前完成13項,9月底前完成11項,10月底前完成12項,12月底前完成10項。

                (一)在構建平等開放的市場投資環境方面:

                一是提高市場主體投資信心方面,主要采取的工作措施:組織開展市場準入環節專項清理;落實公平競爭審查制度;規范提升中介服務和認證服務。

                二是優化準入即準營方面,主要采取的工作措施:7月底前,按照企業開辦一件事的原則,將辦理時限整體壓縮至2個工作日以內,加大力度解決電子證照在重點領域互信互認問題,積極向上爭取獲得更多商事制度改革措施支持;9月底前,對99項涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實施告知承諾、優化審批服務等方式推進證照分離改革。

                三是提高投資建設環節審批效率方面,主要采取的工作措施:7月底前,全面推行聯合測繪;8月底前,優化工程建設項目分類和審批流程,新增城鎮老舊小區改造裝飾裝修項目;8月底前,推動工程建設項目審批系統變更手續的全流程線上辦理,將市政公用服務手續辦理納入工程建設項目審批系統;9月底前,創新投資項目服務管理,為企業提供一站式受理反饋、全流程便利服務;12月底前,將工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程時限壓縮至90個工作日以內,其中,社會投資類項目壓縮至50個工作日以內;12月底前,探索推進標準地出讓改革,壓縮供地時間,降低投資項目運行成本;12月底前,建立統一的國土空間規劃體系。

                四是完善政企政群溝通機制、提高政策透明度方面,主要采取的工作措施:8月底前,優化整合“12345”政務服務便民熱線,將其打造成處理企業和群眾訴求的政務服總客服,搭建民營企業服務平臺,暢通民營企業訴求渠道;9月底前,及時公開十四五規劃及專項規劃,及時發布政策信息、投融資信息,加強和改進政策解讀工作。

                (二)在構建成本適宜的產業發展環境方面:

                一是進一步降低市場主體用電成本方面,主要采取的工作措施:支持本地售電公司代理我市符合交易條件的經營性電力用戶參與電力市場化交易,通過交易降低用電成本;理順兩張電網關系,盡快落實社會用電同網同價電價政策;支持符合新增配電網申報增量配電網試點。

                二是積極降低企業用工成本方面。主要采取的工作措施:強化企業用工服務質量,簡化企業依托“公共就業服務平臺”自主發布招聘信息程序,搭建就業供需雙方交流和雙向選擇平臺,推廣“共享用工”模式,促進人崗匹配。拓寬跨地區勞務用工信息協作發布機制,采用“直播帶崗”、“遠程協作”等方式,助力企業解決用工難題;完善配套服務體系,繼續落實社會保險階段性降費、就業獎補等優惠政策,擴大政策知曉率,加快政策兌現效率,健全完善住房保障政策體系,加大籌建公租房、青年公寓等政策性租賃住房力度,降低來克務工人員住房成本。

                三是完善就業創業服務體系方面,主要采取的工作措施:擴大社會保險補貼、就業見習補貼享受人群,取消就業補貼政策申領中社保繳費明細、就業創業證等證明材料;搭建線上線下發布信息服務平臺,免費發布短工、零工、兼職、自由職業及新業態平臺靈活用工需求等供求信息,支持勞動者靈活就業;加快打造大學生創業實訓(創業孵化)基地,支持以高校畢業生為重點的群體實現創業就業。

                四是降低企業融資成本方面,主要采取的工作措施:加快推動小微企業金融服務示范區建設,完善相關體制機制建設;加強貨幣政策傳導及運用,加大信貸資源向普惠小微企業傾斜力度,使貸款利率保持穩中有降態勢;加大融資擔保力度,嚴格執行擔保費低收費標準;嚴厲打擊各類金融機構亂收費現象。

                (三)在構建高效透明的政務環境方面

                一是提高政務服務效率和服務質量方面,主要采取的工作措施:7月底前,全面推行政務服務事項“應進必進”,將政務服務大廳打造成服務企業和群眾的一站式服務場所;9月底前,采取容缺受理、告知承諾、數據共享等方式,推動各區、各部門減環節、減材料、減時限;9月底前,市級有關部門統籌制定辦事指南,實現一批高頻政務服務事項全市通辦;10月底前,全面推行政務服務事項“網上可辦”,杜絕體外循環;12月底前,建設跨省通辦專區,實現132項政務服務事項跨省通辦。

                二是完善醫保服務管理體系,推進不動產登記制度、公證服務改革方面,主要采取的工作措施10月底前,完善醫保服務管理體系,2021底前實現門診費用跨省直接結算;9底前,完善公證服務體系,加快實現公證服一次辦、快速辦、網上辦、就近;10月底前,打造不動產登記“一窗受理”平臺,實現并聯審批、網上可辦。

                三是完善政務服務監督制約機制方面,主要采取的工作措施:完善政務服務由企業和群眾評判的好差評制度,形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接,倒逼政府部門改進工作作風;積極開展政務服務評價“回頭看”,隨機抽取參與評價的企業和群眾開展回訪調查。

                四是加強政務誠信建設方面,主要采取的工作措施:依法依規持續開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作,建立與審計、財政、司法、發改、國資等部門的聯席會議制度,加大信息共享與協調處置力度,督促政府部門和國有企業強化及時還款約束,防止霸王條款、打白條等行為,將應付賬款控制和清欠納入內部考核;探索建立政府部門和國有企業拖欠賬款問題信用約束懲戒制度,定期發布和推送政務誠信監測排名及監測報告,倒逼政府部門認真履行簽訂的各類合同、協議,形成齊抓共管的長效機制。

                (四)在構建公平正義的法治環境方面

                一是加快制度文件的立改廢釋方面,主要采取的工作措施:開展與《優化營商環境條例》不相符合的制度文件專項清理,著力解決招商引資、招標投標、政府采購、科技立項、行業管理等領域政策沖突問題;在制定文件時,以多種方式征求市場主體的意見建議。

                二是提高執法效率和質量不高的問題,主要采取的工作措施:制定行政執法三項制度配套指引,推進包容審慎精準監管,建立行政處罰四張清單制度;擴大雙隨機、一公開監管和跨部門聯合監管覆蓋面,深化信用分級分類監管;利用大數據推動精準監管,著力破解安全生產、生態環境等領域執法檢查事項多、頻次高等問題。

                三是建立健全涉企糾紛案件行政執法與司法審判常態化銜接溝通機制方面,主要采取的工作措施:建立健全政府與法院良性互動機制,簽署協作備忘錄。針對經營困難的涉訴企業,從維護企業正常生產經營的角度出發,將公正司法與善意文明理念有機統一,在維護市場主體合法利益的同時,全力支持行政機關依法行政,為重點項目、重大工程的順利推進提供司法保障,充分保護各類市場主體合法產權,因案制宜采用不同的方案,依法慎重適用財產強制措施,為企業持續發展創造條件。

                四是提供高效法律服務保障方面,主要采取的工作措施:完善公共法律服務體系;主動服務市場主體,開展中小企業法治體檢活動,及時提出預防風險、解決糾紛意見建議;做好企業職工法律援助工作。

                五是著力化解矛盾糾紛方面,主要采取的工作措施:完成行政復議體制改革,提高糾紛化解效率;完善社會矛盾糾紛多元化解機制,為市場主體提供多元化矛盾糾紛解決渠道。

                四、工作要求

                《方案》也明確要求,各區、各部門要自覺扛起改革重任,抓好《營商環境條例》的學習,各牽頭單位要強化統籌指導,各責任單位要強化改革協同攻關,加強正面宣傳和引導,形成工作合力,特別是市放管服改革協調領導小組辦公室要完善專項督查機制,將此項工作納入績效考核,對成效明顯的,加大表揚和激勵力度,對不認真履行職責工作明顯滯后,不作為、亂作為的,抓住典型嚴肅問責。

                五、解讀主體

                市推進政府職能轉變放管服改革協調領導小組辦公室(市政府辦公室)

                六、解讀人

                第一解讀人:市政府副秘書長,政府辦公室黨組書記、主任   呂永慶

                日常解讀人:市政府辦公室政務服務科科長  高鵬


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