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    克拉瑪依市人民政府2021年履行教育職責情況自查自評報告

    【信息來源:市教育局【信息時間:2021/11/04   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    自治區人民政府教育督導委員會辦公室:

    根據自治區人民政府教育督導委員會《2021年對地、州、市人民政府(行政公署)履行教育職責評價方案》要求,克拉瑪依市圍繞評價指標,對政府履行教育職責情況進行全面自查自評,現將具體情況報告如下:

    一、自查自評工作開展情況

    克拉瑪依市高度重視自治區對地(州、市)人民政府履行教育職責評價工作,市委、市政府分管領導牽頭,各相關部門密切配合,統籌做好自查自評和迎檢準備工作,印發了《2021年克拉瑪依市人民政府履行教育職責評價重點任務分解方案》(克教督發〔2021〕4號),明確了市委、市政府職能部門及各區人民政府的職責和任務,要求相關單位根據所負責的具體指標,認真開展自查自評工作。經自評,2021年,我市各級黨委、政府依法科學履行教育職責的意識不斷增強,黨對教育工作的全面領導進一步增強,教育優先發展戰略較好貫徹,教師隊伍建設成效明顯,各級各類教育統籌協調發展,義務教育優質均衡發展穩步推進,“五項管理”和“雙減”工作較好落實,教育生態逐步改善,教育轉型及育人方式變革深入推進,人民群眾對教育的滿意度不斷提升。

    二、所做的主要工作及取得的成績經驗

    (一)黨對教育工作全面領導進一步加強,領導干部聯系學校和“上講臺”制度貫徹到位,實現各級各類學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。

    1. 加強黨對教育工作的領導??死斠朗惺冀K堅持以政治建設統領教育系統黨的建設各項工作,市、區兩級黨委教育工作領導小組認真履行教育系統管黨治黨職責,建立了定期研究教育工作機制。今年以來,市委、市政府研究和聽取教育工作匯報35次,市委、市政府主要領導多次深入教育一線調研部署重點工作,研究推動重大項目落實,切實加強了黨對教育工作的全面領導。

    2. 實現學校黨組織全覆蓋。截至2021年9月,全市各級各類學校共設置黨(工)委15個,黨總支15個,黨支部211個。全市118家校外培訓機構和12家民辦幼兒園,單獨成立黨支部6個,與同類學校(培訓機構)聯合或與附近公辦學校聯合建立黨支部98個,選派92名黨建工作指導員全覆蓋指導131家校外培訓機構黨建工作,實現了黨的組織和黨的工作雙覆蓋。中小學黨組織領導下的校長負責制全面落地,黨組織議事規則、工作規則健全完善,“三重一大”議事決策范圍、程序明確。各高校認真落實黨委領導下的校長負責制、院系黨組織領導下的行政負責制具體辦法,規范了高校黨委常委會、校長辦公會、院系黨政聯席會等議事規則,黨內組織生活各項制度全面落實。

    (二)落實教育優先發展戰略,健全完善教育經費財政保障機制,職業教育改革不斷深入,義務教育優質均衡發展穩步推進。

    1. 持續加大教育經費保障力度。今年以來,我市積極克服新冠肺炎疫情、經濟下行壓力加大等諸多因素造成財政收入大幅減少的影響,堅決落實教育優先發展戰略,全力保障教育經費投入,累計支出24.23億元,占全市一般公共預算支出的21.8%,增長0.8%,為教育事業持續健康發展提供了堅實的財力保障。以各區為主的義務教育經費保障機制全面落實,義務教育公用經費全部納入預算管理,高于自治區城鄉義務教育生均公用經費基準定額部分,由財政足額配套,全市小學、初中生均公用經費撥款分別達到2000元和3000元以上。市、區兩級財政、教育部門定期開展督導檢查,確保財政資金使用規范、安全和高效。

    2. 開展義務教育均衡發展評估認定。對標國家對自治區義務教育基本均衡發展評估認定的反饋意見,舉一反三,制定整改方案,相關問題均已整改并長期堅持。通過自查自評和市級初核,各區資源配置七項核心指標的校際差異系數均達到國家標準,反映政府保障程度和教育質量的24項指標基本達到要求。同時,各區圍繞創建工作的主要任務和目標,梳理建立了問題清單、整改臺賬和運行大表,按計劃推進各項工作,確保2022年獨山子區、2023年其他三個區高標準通過自治區和國家“縣域義務教育優質均衡發展縣(市、區)”的評估認定。

    3. 加大職業教育投入。嚴格落實地方教育附加收入用于職業教育比例不低于30%的要求,對克拉瑪依職業技術學院的財政投入達到1.9億元;投資45億元建設的工程教育基地占地7200畝,建筑面積近70萬平方米,實訓廠房等設施設備齊全,為產教結合、多元發展創造了良好的環境和條件。借助上海援克的有利條件,選派克職院40名骨干教師赴上海參加首期職業院校骨干教師培訓班,不斷提升師資隊伍專業水平。

    (三)加強領導,統籌推進教育領域綜合改革,確保黨和國家重大教育改革決策部署落實落地。

    1. 深化教育評價和督導體制機制改革。市委、市政府認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》精神,開展涉及教育評價政策的文件清理工作,不再將人才稱號作為參加職稱評聘的限制性條件,降低論文、課題評分占比;教師績效考核和績效工資分配向教學一線、業務骨干和做出突出貢獻的教師傾斜,不再設立中高考獎項,不以論文數、課題數為量化指標;“十個不得,一個嚴禁”得到較好落實,初步營造了破“五唯”的良好氛圍。同時深入貫徹《深化新時代教育督導體制機制改革的意見》精神,印發了《克拉瑪依市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》,調整了市教育督導委員會成員單位及成員,健全完善了督政、督學、評估監測的教育督導體系,將提升義務教育質量、推進優質均衡發展、兒童青少年近視防控和總體近視率納入對各區政府履行教育職責督導評估的重要內容,評價結果納入對各區的績效考核;學校體育、美育、勞育工作作為學校發展性督導的評價指標,按年度實施的基礎教育質量監測從“學生品德發展水平、學業質量、身心健康、藝術素養、教學方式、師生關系及課業負擔”等維度進行,全面的數據分析報告和科學的結果應用,發揮了評價的診斷改進與激勵導向功能,引導建立科學的教育質量觀。

    2. 深化職業教育改革。成立了克拉瑪依市深化職業教育改革與發展領導小組,制定了《克拉瑪依市深化職業教育改革實施方案》,明確發展路徑;將深化職業教育改革重點工作與編制《克拉瑪依市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》相結合,建立了推進職業教育改革聯席會議機制,保障職業教育改革有序推進。

    3. 推動信息技術與教育教學全面深度融合。深入貫徹落實《教育信息化2.0行動計劃》精神,2021年投入1986萬元教育信息化經費,實現了所有學?;ヂ摼W接入,多媒體網絡教室應建盡建,著力推進“三個課堂”建設和應用工作,開發建設和應用了智課英語學習中心、微課資源平臺、基礎教育資源公共服務平臺、上海援克專題教育網、數字教育教學資源等,為學生多樣化學習提供支撐。

    4. 促進學生全面發展。深入貫徹落實《自治區黨委 自治區人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》精神,聚焦“五育并舉”和“學生全面發展”,制定實施方案,明確工作目標和主要任務,各中小學體育、美育教育教學設施完備,專任教師隊伍數量、專業能力不斷提升。結合實際,挖掘整合綜合實踐活動和社團課程資源,積極與家庭、社區聯動,充分利用全市相關研學基地和場館,拓寬勞動教育途徑,學生勞動觀念和勞動意識進一步增強。

    (四)統籌推進學前教育普及普惠發展,健全完善義務教育控輟保學工作機制,著力打造公平且有質量的教育。

    1. 穩步推進學前教育普及普惠發展。堅持以公辦園為主體,不斷優化辦園結構,兩年累計投入1.44億元新建4所幼兒園,目前均已投入使用。目前,全市共有幼兒園48所,在園幼兒15241名,學前三年毛入園率達到98%以上,公辦園在園幼兒占比79.4%,普惠性資源覆蓋率達到90.1%。落實學前三年免費教育,建立了以各區公共財政投入為主的學前教育分擔機制,健全完善了學前教育生均財政撥款制度,將公辦園中保育、安保、廚師、保潔等納入政府購買服務范圍,所需資金在財政預算中統籌安排。各區公辦園在職在編幼兒教師工資待遇保障機制落實到位,自聘教師落實“同工同酬”待遇。烏爾禾區成為全疆首批通過自治區學前教育普及普惠縣(市、區)評估的縣區。

    2. 加大控輟保學工作力度。建立健全三級聯動適齡兒童少年控輟保學工作機制,市、區、校分別成立控輟保學工作領導小組,針對勸返復學、厭學傾向、隨班就讀殘疾學生等控輟保學風險較高的適齡兒童少年,建立了“一對一”幫扶關愛機制;對家庭經濟困難的學生落實資助政策,全市義務教育段資助學生4969人次,資助金額達287萬元。全市適齡兒童少年入學率為100%,鞏固率達99%以上。

    2. 強化特殊教育保障。完善特殊教育體制機制,成立了市、區兩級特殊教育專家委員會,強化組織領導和專家指導。在做好殘疾兒童少年隨班就讀工作的同時,健全完善重度殘疾兒童少年“送教上門”制度,依法保障殘疾兒童少年受教育權利。目前,全市殘疾兒童少年161人,入學率100%,特殊教育學校1所,特殊教育資源中心1個,在校學生53名,在3所學校設立了特殊教育資源教室。特教經費保障到位,嚴格落實義務教育階段特教學生每年6000元生均公用經費標準,2020年,全市特殊教育一般公共預算經費支出301萬元。

    3. 堅決杜絕大班額現象。全市有普通高中學校9所,在校學生7427人,共有教學班222個,最大班額為45人,不存在大班額現象。

    4. 加強內初班學校食堂管理。2021年為全市4779名內初班學生劃撥260.45萬元營養改善資金,資金設立專戶專賬,保證??顚S?;學校食堂管理制度健全,工作流程規范,食品安全監督工作機制落實,定期進行監管檢查,確保了校園食品衛生安全,各校建立突發公共衛生事件應急處理預案;落實陪餐制度,成立學生膳食委員會,不斷提高膳食質量,設立營養改善計劃實施工作舉報電話,接受社會廣泛監督。

    (五)建立落實中小學教師工資收入保障聯動長效機制,加強師德師風建設,規范教師編制管理和培養工作,為教育發展提供人力資源支撐。

    1. 全面保障義務教育教師工資待遇。市委、市政府高度重視教師工資待遇保障工作,建立健全了義務教育教師工資收入隨當地公務員工資收入動態調整機制,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員。2020年,我市義務教育教師年均工資收入為140511元,其中平均年終獎勵性補貼27665元,高于公務員收入水平。

    2. 加強師德師風建設。嚴格落實師德師風第一標準的要求,深入貫徹落實《新時代教師職業行為十項準則》,制定了教師職業行為負面清單和違規處理辦法,經常性開展師德師風警示教育,印發《中小學有償補課和教師收受禮品禮金問題專項整治工作方案》,公布師德問題舉報電話,建立健全師德監督舉報受理機制,加大了師德違規行為查處曝光力度。積極開展評優選樹工作,在全市教育系統評選出教書育人楷模200人,隆重舉行“賡續百年初心、擔當育人使命”主題表彰大會,積極營造尊師重教的良好氛圍。

    2. 減輕中小學教師負擔。認真落實《自治區中小學教師減負清單》要求,制定了《關于進一步規范中小學幼兒園檢查評估考核工作的意見》,實行歸口管理和涉校準入制度,年初對學校檢查評估考核的項目和次數進行審核確定并公布。規范了中小學教師掛職借調人員的工作程序;積極協調減輕教師黨員“紅細胞”積分、結親關愛、網評等非教學業務負擔,努力優化和改進督查檢查方式方法,建立“五合一”巡回指導組,減少進校頻次,避免多頭檢查、重復檢查,2021年對學校督查檢查考核頻次較2020年減少200余次。

    3. 規范教師編制管理。嚴格按照自治區中小學編制核定標準,核定全市中小學教職工編制,有效控制教育管理機構及其他非教學單位與中小學混編混崗、占用教職工編制,長期借調、借用中小學教職工幫助工作等行為。每年在空編范圍內核定各區、各校教師需求計劃,2021年共核定236個中小學教師需求計劃,目前已招聘164人。

    4. 加大教師培養力度。將教師培訓經費全部納入財政預算管理,按年度公用經費預算總額的5%保障到位,設立教育培訓專項工作經費,用于保障市級名師工作室、卓越教師工作室經費以及用于支持全市中小幼教師隊伍及骨干教師、語言文字工作者、社區教育管理人員等培訓。2021年重點開展“普通高中育人方式變革”和“分層教學、選課走班”專題培訓,上海先進教育理念、教育模式與教育經驗學習交流,科技與創新課程專題培訓等工作,共組織各級各類教師培訓10020人次。

    (六)牢牢把握教育系統意識形態陣地的主動權,加大學校思想政治課改革創新力度,全面落實中小學幼兒園校園安全主體責任。

    1. 筑牢意識形態陣地。全面落實教育系統意識形態工作責任制,堅持社會主義辦學方向,將意識形態領域反分裂防滲透落實到教育教學管理的各環節。學校黨組織常態化管好課堂、教師、教材、網絡、校園思想文化陣地,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,扎實推進各類學?;旌暇幇?、混合住宿工作。以民族團結聯誼和民族團結“細胞工程”為抓手,開展與上海和內蒙古對口學?!笆掷帧甭撜x活動,深入開展“文明校園”“民族團結進步示范創建進校園”等創建活動,推動“三進兩聯一交友”活動常態化、長效化,師生“五個認同”思想根基不斷夯實。

    2. 加強國家通用語言文字教育。印發了《關于調整克拉瑪依市語言文字工作委員會成員單位及職責分工的通知》,完善了“黨委領導、政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的語言文字工作機制,通過社區學校等渠道常態化開展國家通用語言文字培訓,2020年普通話抽樣調查普及率達93.6%,青壯年農牧民實現普通話全員普及。堅持把學校作為語言文字工作主陣地和主渠道,嚴格教師準入機制,教育系統專任教師均持有教師資格證書、普通話二級乙等(語文教師二級甲等)以上等級證書,各級各類學校實現了國家通用語言文字教學全覆蓋。

    3. 強化思想政治課程建設。印發了《克拉瑪依市深化新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》《克拉瑪依市加強中小學思想政治理論課教師隊伍建設實施方案》,出臺《關于校外“大思政課”實踐教學基地(場館)建設及講師團成員聘用有關工作的通知》,初步確定11個校外“大思政課”實踐教學基地(場館)和20名校外“大思政課”講師團成員,著力構建全市“大思政課堂”。扎實開展中小學專兼職思政課教師全員培訓工作,完成了205名專兼職小學思政教師100學時和166名初高中專職思政教師的脫產培訓,并組織了50名思政骨干教師赴上海開展培訓,提升專業素養。加強思政課教師評優選樹,2021年評選市級思政課名師工作室4個,表彰優秀思政德育工作者100名。

    4. 嚴格教材編撰和審查工作。貫徹落實國家和自治區關于教材管理的各項工作要求,成立克拉瑪依市教材委員會,指導和統籌我市教育領域各系列教材的編撰和審查工作,制定《關于進一步加強學校教材教輔管理工作的通知》《關于規范大中小學(幼)校本教材審查的指導意見》《關于進一步加強精神文化產品審讀的通知》《關于進一步規范學校教學資源使用管理工作的通知》等文件,規范學校教材教輔征訂、購置及使用管理,加大對學校精神文化產品的審查力度,定期組織對學校圖書館、教師教案、自主研發的各教學輔助資源、校園張貼物、宣傳欄等進行重點審讀。

    5. 全力保障校園安全。推動學校校園安全工作主體責任落實到位,制定了《克拉瑪依市中小學幼兒園校園安全工作專班實施方案》,完善組織機構,強化責任落實。各學校嚴格落實校園封閉管理,校園三防建設到位,落實全年常態化、三級網格化24小時帶班值班巡邏制度,上下學高峰期,護學崗配合警務站干警,引導學生有序進出校園。建強校園周邊物理防護,學校安保防護用具配齊配足,實現了校園視頻監控全覆蓋。制定完善校園各項局部應急處突專項防范預案,常態化組織開展各類應急處突防范實戰演練,成立校園及周邊治安綜合治理專項組,維護校園及周邊和諧育人環境,確保校園安全穩定。同時將校園欺凌防治工作納入《克拉瑪依市中小學2021年德育工作要點》,各區、各校成立學生欺凌綜合治理委員會,建立了學生欺凌早期預警、事中處理和事后干預機制,持續做好教職工、家長、學生等不同群體防范校園欺凌宣傳教育工作。

    (七)嚴格落實“五項管理”規定,強化“雙減”工作,提升依法規范辦學水平,打造良好教育生態。

    1. 嚴格落實“五項管理”規定。根據教育部和自治區教育廳“五項管理”規定,制定了落實“五項管理”具體措施。根據國家對自治區“五項管理”實地督導的反饋意見,開展了“五項管理”問卷調查,并制定了整改措施。圍繞“五育并舉”,將睡眠、課業負擔、體質健康和近視率等情況納入年度基礎教育質量監測,監測結果向社會發布。加大社會監督力度,通過克拉瑪依教育微信公眾平臺向社會公布市教育行政部門監督舉報電話,各區、各學校通過多種方式公布本區、本校的監督舉報電話,著力打造促進學生全面健康發展的良好教育生態。

    2. 深入推進“雙減”工作。召開全市“雙減”推進會,成立“雙減”工作領導小組,制定工作實施方案和應急預案,建立了部門協調、聯合治理、督導檢查的運行機制,統籌推進全市“雙減”工作,制定了《中小學校開展課后服務實施方案》《義務教育學校作業管理辦法》《中小學生作息時間表》。扎實推進“5+2”模式,積極挖掘社會優質資源,為學校優質課后服務資源提供支撐,實現了課后服務兩個“全覆蓋”,全市參與課后服務學生占比達93%。制定《2021年克拉瑪依市“雙減政策指導下的作業減負課堂增效”專項活動工作方案》,開展創新優化作業設計及展評活動,以提高課堂教學效率為抓手,積極探索“雙減”政策背景下課堂教學改革的有效策略、方法和途徑,確保學生作業總量和時長達到規定要求。聚焦嚴格校外培訓機構審批、監管,堅決壓減學科類校外培訓數量,依法打擊校外培訓隱形變異行為。2021年,共查處無證辦學、違規辦學和隱形變異行為19起,監督預收費退費857.4萬元,完成率100%,清理各類培訓廣告1221處。積極指導學科培訓機構注銷轉型登記,全市49家學科類校外培訓機構,已注銷8家,轉型或擬轉型21家,啟動或擬轉民非登記10家,年內將全部完成分類管理。

    3. 堅持依法規范辦學。深入開展黨的教育方針貫徹落實專項行動,成立了專項行動工作專班。結合黨史學習教育,開展系列活動,將貫徹落實黨的教育方針、習近平總書記關于教育的重要論述融入到本單位的學習和教育教學工作中。加大新修訂《教育法》學習和宣傳力度,嚴格落實國家義務教育免試就近入學政策,確保進城務工人員隨遷子女享有與本地戶籍學生同等的待遇和權利。普通高中招生工作實行陽光招生,依據初三應屆畢業生中考成績和志愿錄取,由市教育局根據各學校的招生計劃統一錄取。在錄取過程中及時將有關信息進行公示,建立切實有效的申訴和投訴制度,接受學生、家長、教師的監督。目前,全市各級各類學校收費制度健全、管理規范、公示及時,教育收費的日常監督和定期檢查到位。

    三、存在的主要問題

    一是基層黨組織戰斗堡壘作用需進一步發揮,黨建工作與教育教學工作有效融合需進一步加強;二是推動黨和國家重大教育改革部署的落實落地還存在差距,在教育評價改革、督導體制機制改革、職業教育改革等方面還需加大統籌推進力度;三是“兩個只增不減”落實存在短板,學前教育資源供給仍不能滿足需求,主城區向南發展,新建學校受資金因素制約,建設進程緩慢,一定程度影響了就近入學;四是中小學教師非業務負擔過重的問題尚未得到根本改善,教師“減負”清單統籌協調機制尚未得到有效落實;五是加強“五育并舉”、提高義務教育質量和落實“五項管理”、“雙減”工作的力度還需進一步加大,尤其是學生體質健康水平不高、近視率居高不下的問題還需采取有效舉措。

    四、下一步努力的方向和改進措施

    一是聚焦落實立德樹人根本任務,不斷強化黨對教育工作的全面領導。夯實黨建基礎工作,加強黨建與教育教學業務的深度融合,壓實學校黨組織管黨治黨、辦學治校政治責任,切實履行黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用,引領黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用。

    二是進一步深化教育領域綜合改革,確保黨和國家的重大教育改革決策部署落實落地。系統推進教育評價改革,統籌推進黨委、政府、學校、教師、學生和社會用人機制改革,落實《義務教育評價指南》要求,通過評價“指揮棒”撬動全社會樹立科學的教育質量觀,促進學生全面、健康發展;進一步理順教育督導管理體制,加強各區教育督導機構設置,發揮教育督導監督檢查評估指導的“利劍”作用,為教育改革發展保駕護航。

    三是加大教育投入力度,落實“兩個只增不減”要求,不斷提高優化教育資源配置水平。繼續加大城鎮小區配套幼兒園建設,解決學前教育資源供給不足的問題;積極籌措資金,加快西南科技園小學、中學的建設進程,啟動城南片區十二年一貫制學校建設,滿足新區居民子女就近入學需求。以推進縣域義務教育優質均衡發展縣(市、區)創建為抓手,加大督導檢查力度,不斷優化教育資源配置,提高政府保障程度,提升義務教育質量。

    四是持續推進落實中小學教師減負清單。市委教育工作領導小組統籌領導,建立黨委、政府相關部門聯席會議制度,建立有效的協調運行機制,持續開展無關事務進校園清理工作,規范教師各類督查、檢查、考核、評比以及精簡報表填寫、抽調借用教師等行為,保證正常教育教學活動,切實推進中小學教師減負清單各項措施的落實,營造良好教育教學環境。

    五是落實“五育并舉”,不斷提升教育質量。持續深化教師隊伍建設,通過教育轉型變革,積極轉變教師觀念,進一步加大教師培訓、研修力度,促進教師專業能力和育人素養的不斷提升;進一步推進“五項管理”和“雙減”工作,通過廣泛深入的社會宣傳,形成學校、家長、社會的共識,確立正確的育人導向,強化督導檢查力度,確?!拔屙椆芾怼焙汀半p減”在學校的落實落地,關注學校課后服務質量,對存在問題整改不力的單位和責任人依據《教育督導問責辦法》進行問責;進一步加強學生近視防控和體質健康工作,提高學校體育課堂教學、陽光體育大課間的實施質量,建立家校聯動機制,促進學生全面發展、健康成長。


    2021年11月4日

    克拉瑪依市人民政府

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