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    克拉瑪依市海綿城市建設專項規劃(2021-2035)

    【信息來源:市住房和城鄉建設局【信息時間:2022/03/27   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

    克拉瑪依市海綿城市建設專項規劃(2021-2035年)

     

    第一章  規劃總論

    第1條 規劃目的

    為順利推進克拉瑪依市海綿城市建設工作,增強克拉瑪依市海綿城市建設的系統性、整體性,需要開展《克拉瑪依市海綿城市建設專項規劃》的編制工作,明確克拉瑪依市海綿城市建設的總體目標和具體建設指標,分散落實并明確各分區地塊的改造和建設要求,明確海綿城市相關設施的布局、規模和建設要求,從而指導克拉瑪依市海綿城市的近期和遠期建設,真正實現海綿城市建設理念的充分落實。

    第2條 規劃范圍

    規劃范圍為克拉瑪依市全域,總面積約為7733.9平方公里,重點研究范圍為克拉瑪依區、白堿灘區、烏爾禾區、獨山子區,建設用地總面積215.83平方公里。

    第3條 規劃期限

    規劃期限為2021-2035年

    近期:2021年-2025年

    遠期:2026年-2035年

    第4條 規劃依據

    (一)法律法規

    (1)《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008);

    (2)《中華人民共和國土地管理法》(2004);

    (3)《中華人民共和國環境保護法》(2014);

    (4)《中華人民共和國水污染防治法》(2008);

    (5)《中華人民共和國水法》(2016);

    (6)《中華人民共和國防洪法》(2016)

    (7)其他有關法律、法規。

    (二)相關文件

    (1)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號);

    (2)《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發〔2013〕23號);

    (3)《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號);

    (4)《城市規劃編制辦法》(住建部,2006)及《城市規劃編制辦法實施細則》;

    (5)《住房城鄉建設部辦公廳關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)的通知》(建辦城函〔2015〕635號);

    (6)《水利部關于印發推進海綿城市建設水利工作的指導意見的通知》(水規計〔2015〕321號);

    (7)《住房城鄉建設部關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知》(建規〔2016〕50號);

    (8)《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建(試行)》(建城函〔2014〕275號);

    (9)《自治區推進海綿城市建設的實施意見》(新政辦發〔2018〕125號);

    (10)其他有關文件。

    (三)相關規范與標準

    (1)《防洪標準》(GB50201-2014)

    (2)《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建(試行)》(2014)

    (3)《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)

    (4)《室外排水設計規范》(GB50014-2021)

    (5)《城市排水工程規劃規范》(GB50318-2017)

    (6)《建筑與小區雨水控制及利用工程技術規范》(GB50400-2016)

    (7)《城市水系規劃規范》(GB50513-2009)(2016年版)

    (8)《城市藍線管理辦法》(中華人民共和國建設部令145號)

    (9)《城市道路綠化規劃與設計規范》(CJJ75-97)

    (10)《新疆維吾爾自治區城市規劃管理技術規定》

    國家、自治區頒布的相關法律、法規和規范性文件。

    第5條 規劃原則

    (1)規劃引導,建立海綿城市規劃管理體系。編制《克拉瑪依市海綿城市建設專項規劃》對全市的海綿城市建設進行統籌安排,頂層設計,加強規劃管控。

    (2)生態優先,保護和修復自然海綿體。在海綿城市建設中,構建城市海綿生態格局,保護城市內公園、綠地、河湖水系等重要海綿體。

    (3)系統治理,灰綠設施有機結合。系統化全域推進海綿城市建設,將海綿城市融入城市建設規劃中,加強污水管網、截排水管網、污水處理廠等灰色設施,結合綠地布局,以年徑流總量控制率為核心,科學規劃綠色海綿源頭設施。

    (4)因地制宜,問題與目標雙導向。老城區問題導向,以內澇積水治理為抓手,結合城市更新改造,通過海綿城市改善城市水生態環境,新城區目標導向,以海綿城市建設規劃管控為抓手,按照海綿城市標準建設。

    第二章  規劃目標及規劃策略

    第6條 規劃目標

    在指導克拉瑪依市新型城鎮化建設過程中,推廣和應用低影響開發建設模式,加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束,優先利用自然排水系統,建設生態排水設施,充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,使城市開發建設后的水文特征接近開發前,最大限度地減少城市開發建設對自然和生態環境的影響。有效緩解城市內澇、消減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境,為建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市提供重要保障。

    第7條 具體指標

    (一)水生態指標

    (1)年徑流總量控制率

    綜合考慮基地的自然環境和城市定位、規劃理念、經濟發展等多方面條件,克拉瑪依市年徑流總量控制率目標設定為88%,相對應設計降雨量為10.6mm。

    到2025年,克拉瑪依市建成區40%以上面積達到年徑流總量控制率不低于88%這一目標,至2035年,克拉瑪依市建成區80%以上的面積達到目標要求。

    (2)生態岸線比例

    城區內河湖水系主要由克拉瑪依河、白楊河、金龍湖、紅山湖、阿依庫勒水庫、南新公園水系、古海公園水系、荷花湖、石油文化主題公園水系等組成,水系岸線以自然生態岸線為主。規劃到2035年城市生態岸線比例達到95%。

    (3)城市熱島效應

    熱島強度得到緩解。海綿城市建設區域(按6-9月)日平均氣溫不高于同期其他區域的日均氣溫,或與同區域歷史同期相比呈下降趨勢。

    (二)水環境指標

    (1)城市地表水體水質標準

    根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中的相關規定,確定城市地表水體水質應達到地表水Ⅲ類水質標準。

    (2)城市面源污染控制

    克拉瑪依市中心城區雨水徑流規劃主要用于城市綠化澆灑,為保障雨水徑流水質滿足城市綠化澆灑用水水質標準,需嚴格控制城市面源污染,城市面源污染控制按SS計,到2035年削減率達到59%。

    (三)水資源指標

    (1)雨水資源利用率

    綜合考慮克拉瑪依市年徑流總量控制目標的要求,水資源供需、城市排水防澇和低影響開發設施改造的空間,確定克拉瑪依市雨水資源利用率2035年達到10%以上。

    (2)再生水利用率

    為緩解克拉瑪依市水資源短缺,再生水必須作為重要的水資源開發利用,依據《克拉瑪依市城市總體規劃(2014-2035年)》和《克拉瑪依市中心城區排水專項規劃2015-2035》等相關規劃,確定克拉瑪依市至2035年再生水利用率達到80%。

    (四)水安全指標

    (1)城市防洪標準

    按照《克拉瑪依市城市總體規劃(2014-2030年)》和《克拉瑪依市防洪規劃》中的城市防洪規劃內容,克拉瑪依區防洪標準為 50 年一遇;白堿灘區防洪標準為 30 年一遇;烏爾禾區防洪標準為 20 年一遇;獨山子區防洪標準為 100年一遇。

    (2)城市防澇標準

    依據《室外排水設計規范》(GB50014-200,2014年版)中的相關規定,確定克拉瑪依市中心城區內澇防治設計重現期為30年一遇暴雨。

    第8條 規劃策略

    (1)注重不同尺度海綿體的銜接,共同構建海綿城市。

    (2)構建綠-藍-灰三位一體城市海綿體。

    (3)海綿城市建設與六字方針協調,源頭控制以滲滯蓄為主。

    (4)水資源上逐步實現分質供水,提高雨水綜合利用率及再生水回用率,源頭控制到水體凈化,實施水生態和水環境全過程掌控。

    (5)防洪與治澇并重,各類系統相互協調構架城市水安全體系。

    第三章  海綿城市生態空間格局構建

    第9條 生態重要性分析

    (1)水敏感因子——地表水保護:水系對生態環境具有重要的影響,因此對地表水系分類型進行評價。

    (2)地質敏感因子——高程:主要是對高程因子進行分級評價。

    (3)地質敏感因子——坡度:主要是對坡度因子進行分級評價。

    (4)生境敏感因子——植被覆蓋度:采用遙感數據進行歸一化植被覆蓋指數計算法進行評價。

    (5)生境敏感因子——土地利用類型:對不同土地利用類型的生態貢獻等級進行評價。

    克拉瑪依生態保護極重要區742.6km2,占10.9%。其中以中部克區為主,南北少量分部。極重要區內建設用地、農用地面積為29km2

    第10條 市域生態空間格局

    依托全域自然生態本底,構建以重要生態片區為基礎、生態廊道為紐帶,串聯山水林田湖草自然資源的自然生態網絡,全域形成“三屏六廊多區多點”的海綿生態格局。

    三屏:西北防風屏、東南防沙屏、獨山子西部防風屏,不得進行對防風固沙功能有影響的建設活動。

    六廊:瑪納斯河、奎屯河、白楊河、克拉蘇河、達爾布圖河、引水渠道,嚴格按照水源保護地及河道藍線進行管 控,建設活動不得影響水土保持及水源保護功能。

    多區:包括克拉瑪依區西南地區沙化敏感地區,逐步退出耕地,油氣開采用地退出時必須進行植被恢復;瑪依湖 濕地、瑪依格勒森林自然公園、艾里克湖湖周、白楊河沿 線河谷林帶、烏爾禾北側天然胡楊林區域、獨山子天山北 坡特有植物保護區等生物多樣性保護極重要區,區內降低 人為活動,控制油氣開采井場密度。

    多點:魔鬼城、胡楊林、瑪依格勒森林公園、艾里克湖、古海公園、西戈壁、風城高庫、白楊河水庫、黃羊泉水庫、三坪水庫、阿依庫勒水庫、獨山子一水源等,嚴格按照生 態保護紅線、自然保護地等要求進行建設管控。

    第11條 分區生態空間格局

    (1)克拉瑪依區

    克拉瑪依區生態格局采用“兩屏兩帶一脈一區多點”的海綿生態格局。依托海綿城市,優化空間布局,豐富城市內涵,提升城市品味,建設宜居宜業生態城市。

    兩屏:西北防風防沙屏障、城南防風防沙屏障。

    兩帶:西戈壁—阿依庫勒水庫—森林公園構 成的城西景觀生態廊;石油博覽園—金龍湖—古海公園構成 的城東景觀生態廊。

    一脈:克拉瑪依河。

    一區:現代農業示范區。

    多點:阿依庫勒水庫、森林公園、青石峽森林公園石油博覽園、金龍湖、古海公園等。

    (2)獨山子區

    獨山子區生態格局采用“一環一帶五楔多點” 的海綿生態格局。

    一環:指建設用地外圍的環城生態林地。

    一帶:為獨山子城區與北部工業用地之間的生態隔離綠帶。

    五楔:為縱貫城區的多條道路綠化景觀帶。

    多點:為城區內部各級城區公園和生產防護綠地。

    (3)白堿灘區

    白堿灘區生態格局采用“多節點” 的海綿生態格局。

    多節點:石油文化公園、鉆井公園、三坪公園等

    (4)烏爾禾區

    烏爾禾區生態格局采用“一帶多節點” 的海綿生態格局。

    一帶:白楊河生態廊道。

    多節點:各類公園。

    第12條 生態保護與修復措施

    開展山水林田湖草沙保護與修復,實施防風固沙、退耕還林還草、碳匯林、城市防護、采坑修復等生態系統保護修復,涵養水源。

    第13條 藍綠線控制引導

    (一)城市藍線

    (1)城市藍線劃定

    藍線主要包含城區內河流、水庫、湖泊、溝渠及其保護范圍??死斠篮?、九龍潭、阿依庫勒水庫、三坪水庫、金龍湖和紅山湖等城市主要河渠、湖泊及其保護范圍。

    (2)城市藍線管理

    在城市藍線內禁止進行下列活動:違反城市藍線保護和控制要求的建設活動;擅自填埋、占用城市藍線內水域;影響水系安全的爆破、采石、取土;擅自建設各類排污設施;其它對城市水系保護構成破壞的活動。

    在城市藍線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施,應當依法向規劃主管部門申請辦理城市規劃許可,并依照有關法律、法規辦理相關手續。

    需要臨時占用城市藍線內的用地或水域的,應當經市規劃主管部門同意,并依法辦理相關審批手續;臨時占用后,應當限期恢復。

    (二)城市綠線

    (1)城市綠線劃定

    綠線為為公園綠地、防護綠地和生態綠地三種類型進行控制。公園綠地和防護綠地由城市內部的公共綠地或生產綠地構成,采取定位、定量及定界控制,生態綠地作為防護綠地的補充。

    (2)城市綠線管理

    批準的城市綠線要向社會公布,接受公眾監督。任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務,有監督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。

    城市綠線范圍內的公園綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等,必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準,進行綠地建設。

    城市綠線內的用地,不得改作他用,不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。任何部門、單位都不得違反規定,批準在城市綠線范圍內進行建設。因建設或者其他特殊情況,需要臨時占用城市綠線內用地的,必須依法辦理相關審批手續。在城市綠線范圍內,不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。

    任何單位和個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。近期不進行綠化建設的規劃綠地范圍內的建設活動,應當進行生態環境影響分析,并按照《城市規劃法》的規定,予以嚴格控制。

    居住區綠化、單位綠化及各類建設項目的配套綠化都要達到《城市綠化規劃建設指標的規定》的標準。各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計,同步施工,同步驗收。達不到規定標準的,不得投入使用。

    違反管理規定,擅自改變城市綠線內土地用途、占用或者破壞城市綠地的,由城市規劃、園林綠化行政主管部門,按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》的有關規定處罰。

    違反管理規定,在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態環境造成破壞活動的,由城市園林綠化行政主管部門責令改正。

    違反管理規定,在已經劃定的城市綠線范圍內違反規定審批建設項目的,對有關責任人員由有關機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四章  海綿城市體系構建

    第14條 水生態體系構建

    (1)年徑流總量控制體系

    根據克拉瑪依市海綿城市建設條件,在場地開發過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發前的水文特征,達到88%的徑流總量控制目標。

    通過對海綿城市各建設分區地塊建設情況以及開發強度的分析,本規劃將海綿城市建設分區分為克拉瑪依區、白堿灘區、烏爾禾區、獨山子區,根據建設年代不同,老城區徑流控制目標低于新城區。(1)新城區:規劃新城區現狀以未利用地和部分建設用地為主,維持新城區下墊面自然水文循環,確保新城區建成后年徑流總量控制率與建設前基本保持一致,森林公園等綠化覆蓋率較高區域適當提高年徑流總量控制率目標,打造海綿城市建設示范。(2)在改建區域、綠化空間狹小或資金有限的場地,可按照低控制目標選取,且舊城改造后的綜合徑流系數不應超過改造前,不應增加既有或規劃的排水防澇設施的額外負擔;(3)在城市更新區域、綠化空間較大或有資金保障的場地,宜按照高控制目標選取,且年徑流總量控制率不低于85%。

    (2)水生態保護與修復

    依據克拉瑪依市水系特征與規劃功能定位,進行岸線規劃,確保發揮源頭水質凈化、濱水生態修復、親水空間營造、防洪排水保障等功能。

    生態岸線是恢復自然河岸“可滲透性”的人工濱水駁岸。依據《海綿城市建設評價標準》(GBT51345-2018)中:城市規劃區內除碼頭等生產岸線及必要的防洪岸線外,新建、改建、擴建城市水體生態岸線率不宜小于70%??死斠朗鞋F狀除必要的防洪岸線之外,其他河湖岸線均為生態岸線。

    第15條 水安全體系構建

    (1)城市防洪標準

    根據《克拉瑪依市城市總體規劃(2014-2030年)》,加強防洪工程措施、非工程措施以及水土保持措施的實施,減少水土流失,使城區在規劃防洪標準下不受到洪災損失。將防洪工程與雨洪利用相結合,增加雨水蓄積下滲,化害為利,控制地表徑流,實現水資源的綜合利用。

    克拉瑪依區防洪標準重現期取50年,石化園區及獨山子石化園區內相關工業企業應按照《防洪標準(GB50201)》的要求,在城市防洪標準的基礎上適當提高防洪標準;白堿灘區防洪標準重現期取30年;獨山子區防洪標準重現期取100年;烏爾禾區防洪標準重現期取20年。

    (2)城市內澇防治標準

    《室外排水設計規范》(GB50014-2021)規定:應采取必要的措施防止洪水對城鎮排水系統的影響。根據城鎮類型、積水影響程度和內河水位變化等因素,2020年克拉瑪依市人口44.63萬,城鎮類型為中小城市,因此確定克拉瑪依市內澇防治標準為中小城市級別的,內澇防治標準為30年一遇。

    第16條 水環境體系構建

    (1)面源污染控制

    主要包括初期雨雪水污染控制和農業面源污染控制。初期雨雪水污染控制采用分散式的生態海綿控制措施,從源頭、過程、末端全過程控制城市面源污染。海綿源頭初雨徑流污染控制采用相關海綿措施,可以實現COD去除率達到60-70%,SS去除率達到35-90%,TN去除率達到40-65%,TP去除率達到30-50%,對各類污染物均具有顯著的去除效果。

    (2)點源污染控制

    點源污染通過改造排水體制、完善排水管網、建設污水廠和完善截排水系統等幾方面進行控制。

    完善排水管網:完善已建成區域內污水管網,加快老舊破損管網改造,修補雨水、清水混接點,增大污水收集范圍,逐步完善污水系統,修復毛細管網,提質增效。

    擴建污水處理廠:加快污水處理廠改造擴建,并做好污水廠和污水管網的銜接。遠期根據城市的發展,建設污水干管和支管。

    完善截排水系統:將已建地下截排水管道從市政污水系統中分離出來,單獨收集、單獨排放。

    第17條 水資源體系構建

    (1)雨水資源利用

    雨水資源化利用包括直接利用(集蓄利用)和間接利用(滲透利用)兩種類型。通過海綿城市建設,將雨雪水進行滲透、滯留,在減少徑流產生的過程中,將雨雪水留了下來,或補充地下水、或補充植被用水、或涵養水源等。

    (2)再生水資源利用

    克拉瑪依市有5座污水處理廠,出水均可以達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中一級A標準,基本滿足綠化灌溉用水水質要求,可以直接回用于綠化灌溉。

    結合克拉瑪依市實際情況,近期的再生水考慮以“點”為主,主要用于森林公園、碳匯林、生態濕地綠化,在近期以“點”主的使用過程中,應注意相關水質、植物生長及環境影響的相關資料,為后期發展提供寶貴的經驗。

    遠期考慮再生水回用逐步形成“面”,在形成“面”的過程中,再生水使用遵循嚴禁進入食物鏈、“高水高用,低水低用”的原則,再生水就近利用??死斠绤^、白堿灘區再生水主要用于生態綠地澆灑和電廠冷卻用水,重點用戶有碳匯林、森林公園、古海公園、道路防護林、云計算綠化、防護林、國電克拉瑪依電廠等,總用水需求量約39.46萬立方米/日,再生水需求較大。獨山子污水廠再生水主要用于城區外圍道路植被綠化用。烏爾禾區污水廠再生水主要用于下游荒漠生態恢復補水。2區實現再生水100%利用。

    (3)智慧節水

    通過智慧園林系統實現未來智慧節水。智慧園林灌溉系統利用物聯網技術,可自行實時監測土壤養分、水分含量,監測地表風雨、溫濕度、光照度,以此實現智能精準澆灌合理用水、多樣化噴淋提升小區景觀效果,也可實現植物異常(缺水缺肥)預警、自動澆灌,并為綠植提供養護方案建議。

    第五章  海綿城市建設管控要求

    第18條 管控單元劃分原則及依據

    (1)海綿城市建設管控分區以自然地形為基礎,參考最新地形圖資料及城市空間布局形態,并結合海綿城市要求,進行調整與細化。

    (2)海綿城市建設管控分區以道路中心線為邊界,根據區內地形高低、匯水面積大小等因素具體細分各分區。

    (3)海綿城市建設管控分區應就近排水,以自然排水為主,并適當考慮水利及行政區劃管理的要求。

    (4)海綿城市建設管控分區的劃分要注意整體性,避免造成地塊割裂,易于監測考核和管理。

    (5)海綿城市建設管控分區的排水方式要以所在排水分區為基礎,整體考慮,局部優化。

    第六章  海綿城市建設任務

    第20條 分類地塊建設指引

    (一)居住用地

    居住用地建議采用的措施包括:下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施、初期雨水棄流設施、滲井等。居住用地規劃設計遵循以下要求:

    (1)居住建筑屋面雨水應引入建筑周邊綠地進行入滲。

    (2)居住區應充分利用綠地的入滲、過濾和吸收的功能,增大區域雨水入滲量,消減雨水徑流的污染負荷,綠地應建設成下沉式綠地。

    (3)居住區非機動車路面、人行道、停車場、廣場、庭院可以采用生態化透水地面。

    (4)居住區道路超滲雨水宜就近引入周邊綠地入滲。

    (5)結合居住區的景觀設計,可選擇采用雨水花園、景觀水面等。

    (6)結合居住區的雨水工程設計,可選擇滲透雨水井、滲透雨水管道。

    (二)公共管理及商業用地

    公共管理及商業用地建議采用的措施包括下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施、雨水花園、初期雨水棄流設施、滲渠、透水鋪裝等。規劃設計遵循以下要求:

    (1)公共管理及商業區應充分利用綠地的入滲、過濾和吸收的功能,增大區域雨水入滲量,消減雨水徑流的污染負荷,綠地應建設成下沉式綠地。

    (2)人行道、步行街、廣場應采用生態透水材料;停車場宜采用草格。

    (3)結合景觀設計,可選擇采用雨水花園、噴泉等景觀效果較好的方式。

    (三)綠地

    綠地規劃設計遵循以下要求:

    (1)應充分利用各類綠地入滲雨水,綠地應建設成下沉式綠地,并嚴格限制地下空間的過度開發。

    (2)公園綠地內的道路、人行道、林蔭小道、廣場、停車場、庭院可以采用生態透水地面。

    (3)公園綠地內的廣場、停車場、地面超滲雨水應引入周邊綠地消納。

    (4)結合綠地內的景觀設計,可選擇采用雨水花園、景觀水面等景觀效果較好的方式。

    (5)綠地的雨水宜進行收集利用,直接用于綠地道路澆灑和補充景觀水等,收集調蓄設施前應設置沉淀池、前置塘等預處理設施。

    (四)工業用地

    工業用地建議采用的措施包括下沉式綠地、植草溝、初期雨水棄流設施、蓄水池、生物滯留設施、透水鋪裝等。規劃設計遵循以下要求:

    (1)工業區應充分利用有限綠地的入滲、過濾和吸收的功能,增大區域雨水入滲量,消減雨水徑流的污染負荷,綠地應建設成下沉式綠地。

    (2)人行道可以采用透水磚、多孔瀝青等透水地面。

    第21條 分類項目建設指引

    (一)城市水系項目

    建筑屋面和小區路面徑流雨水應通過有組織的匯流與轉輸,經截污等預處理后引入綠地內的以雨水滲透、儲存、調節等為主要功能的低影響開發設施。因空間限制等原因不能滿足控制目標的建筑與小區,徑流雨水還可通過城市雨水管渠系統引入城市綠地與廣場內的低影響開發設施。低影響開發設施的選擇應因地制宜、經濟有效、方便易行,如結合小區綠地和景觀水體優先設計生物滯留設施、滲井、濕塘和雨水濕地等。

    (二)建筑與小區項目

    城市道路徑流雨水應通過有組織的匯流與轉輸,經截污等預處理后引入道路紅線內、外綠地內,并通過設置在綠地內的以雨水滲透、儲存、調節等為主要功能的低影響開發設施進行處理。低影響開發設施的選擇應因地制宜、經濟有效、方便易行,如結合道路綠化帶和道路紅線外綠地優先設計下沉式綠地、植草溝、生物滯留帶、雨水濕地等。

    (三)綠地與廣場項目

    城市綠地、廣場及周邊區域徑流雨水應通過有組織的匯流與轉輸,經截污等預處理后引入城市綠地內的以雨水滲透、儲存、調節等為主要功能的低影響開發設施,消納自身及周邊區域徑流雨水,并銜接區域內的超標雨水徑流排放系統,提高區域內澇防治能力。低影響開發設施的選擇應因地制宜、經濟有效、方便易行,如濕地公園和有景觀水體的城市綠地與廣場宜設計雨水濕地、濕塘等。

    第22條 設施建設指引

    (一)下沉式綠地

    下沉式綠地具有狹義和廣義之分,狹義的下沉式綠地指低于周邊鋪砌地面或道路在200 mm以內的綠地;廣義的下沉式綠地泛指具有一定的調蓄容積(在以徑流總量控制為目標進行目標分解或設計計算時,不包括調節容積),且可用于調蓄和凈化徑流雨水的綠地,包括生物滯留設施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節塘等。

    (二)植草溝

    植草溝指種有植被的地表溝渠,可收集、輸送和排放徑流雨水,并具有一定的雨水凈化作用,可用于銜接其他各單項設施、城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統。除轉輸型植草溝外,還包括滲透型的干式植草溝及常有水的濕式植草溝,可分別提高徑流總量和徑流污染控制效果。

    (三)生物滯留設施

    生物滯留設施指在地勢較低的區域,通過植物、土壤和微生物系統蓄滲、凈化徑流雨水的設施。生物滯留設施分為簡易型生物滯留設施和復雜型生物滯留設施,按應用位置不同又稱作雨水花園、生物滯留帶、高位花壇、生態樹池等。

    (四)蓄水池

    蓄水池指具有雨水儲存功能的集蓄利用設施,同時也具有削減峰值流量的作用,主要包括鋼筋混凝土蓄水池,磚、石砌筑蓄水池及塑料蓄水模塊拼裝式蓄水池,用地緊張的城市大多采用地下封閉式蓄水池。蓄水池典型構造可參照國家建筑標準設計圖集《雨水綜合利用》(10SS705)。

    蓄水池宜設置在室外地下。室外地下蓄水池的人孔或檢查口應設置防止人員落入水中的雙層井蓋。雨水蓄水池設在室外地下的益處是排水安全和環境溫度低、水質易保持。水池人孔或檢查孔設雙層井蓋的目的是保護人身安全。

    (五)初期雨水調蓄池

    初期雨水棄流指通過一定方法或裝置將存在初期沖刷效應、污染物濃度較高的降雨初期徑流予以棄除,以降低雨水的后續處理難度。棄流雨水應進行處理,如排入市政污水管網(或雨污合流管網)由污水處理廠進行集中處理等。常見的初期棄流方法包括容積法棄流、小管棄流(水流切換法)等,棄流形式包括自控棄流、滲透棄流、棄流池、雨落管棄流等。

    (六)植被緩沖帶

    植被緩沖帶為坡度較緩的植被區,經植被攔截及土壤下滲作用減緩地表徑流流速,并去除徑流中的部分污染物,植被緩沖帶坡度一般為2%~6%,寬度不宜小于2m。

    (七)智慧海綿設施

    將海綿設施的位置、尺寸、設計單位、施工單位、監理單位、維護運營單位、設施特征、運營狀況等納入城市管理平臺,對海綿設施進行精細化管理。

    (八)海綿土壤設施

    由于克拉瑪依區土壤保水、蓄水能力較差,為了提高克拉瑪依區土壤海綿體滲水、蓄水、滯水能力,克拉瑪依城區土壤按照1.2m*1.2m置換土壤。城區周邊礫漠區,篩分土壤,將大顆粒石頭與土壤分離。城區周邊壤漠區,在種植區進行換沙處理。

    第七章  分期建設規劃

    第23條 近期建設規劃

    克拉瑪依市的城市建設應以生態保護為核心,轉變城市發展理念,促進生態保護、經濟社會發展和文化傳承,塑造生態、安全、活力的城市新形象,從“水生態、水安全、水環境、水資源”等方面入手,將克拉瑪依市建設成為生態宜居、充滿活力、具有沙漠綠洲特色的海綿城市。

    統籌實施老舊小區改造、 城市防洪排澇設施建設、污水廠網系統、截排水系統、智慧化建設等,把生態和安全放在更加突出的位置,建設美麗克拉瑪依。

    工程強力支撐,實施12大類建設任務,總投資46億元。

    第24條 近期建設重點工程

    (1)海綿型老舊小區改造項目

    克拉瑪依區老舊小區改造共涉及現狀55個老舊小區,海綿設施總投資約2.38億元。

    獨山子區老舊小區改造共涉及10個小區,海綿設施總投資約2495萬元。

    白堿灘區老舊小區改造共涉及6個老舊小區,海綿設施總投資約1.87億。

    烏爾禾區老舊小區改造共涉及1個老舊小區(龍翔小區),海綿設施建設總投資約1000萬。

    (2)海綿型道路建設項目

    克拉瑪依區近期主要對31條新建道路進行海綿化建設,總投資約8920萬。

    獨山子區近期主要對22個路段進行海綿化建設,總投資約11275萬。

    白堿灘區近期主要對20條新建道路進行海綿化建設,總投資約6912萬。

    烏爾禾區近期主要對4個路段進行海綿化建設,總投資約1040萬。

    (3)海綿型公園建設項目

    克拉瑪依區近期新建及改造海綿型公園11處,新建口袋公園30個,總投資約4.84億。

    獨山子區近期新建及改造海綿型公園2處,新建口袋公園10個,總投資約4000萬。

    白堿灘區近期新建及改造海綿型公園3處,新建口袋公園10個,總投資約5900萬。

    烏爾禾區近期新建廣場一處,新建口袋公園5個,總投資約700萬。

    (4)防洪工程建設項目

    克拉瑪依近期防洪工程建設項目共7項,其中克拉瑪依區5項,獨山子區2項,總投資約1.91億元。

    (5)內澇治理工程建設項目

    克拉瑪依區現狀待解決積水點共7處,通過新建雨水管渠1695m,將雨水引入臨近綠地或水系內,總投資約960萬。

    (6)污水處理廠提升改造建設項目

    克拉瑪依近期污水處理廠提升改造項目共4項,總投資6.7億元。

    (7)污水管網建設項目

    克拉瑪依區近期計劃新建污水管線73.23km??偼顿Y約6.42億。

    白堿灘區近期計劃新建污水管線17.6km??偼顿Y約7000萬。

    烏爾禾區近期計劃新建污水管線6.5km??偼顿Y約1480萬。

    (8)截排水管線建設項目

    克拉瑪依近期計劃新建截排水管線47.17km??偼顿Y約1.34億。

    (9)再生水利用系統建設項目

    克拉瑪依區近期計劃建設再生水管線60km,白堿灘區近期計劃建設中水循環工程,克拉瑪依新建中水庫一座,獨山子對現有中水庫進行擴建,總投資約109448萬。

    (10)綠化水管線建設項目

    克拉瑪依綠化水管線建設項目共計6項,總投資約為3.48億元。

    (11)生態修復工程建設項目

    克拉瑪依生態修復工程共計兩項,均位于烏爾禾區,總投資約5260萬元。

    (12)智慧化工程建設項目

    克拉瑪依區近期計劃建設智慧海綿工程,總投資約4000.9萬。

    第25條 建設效益

    (1)經濟效益

    克拉瑪依市品質顯著提升。海綿城市建設將綠色發展理念融入到城市空間布局和城市基礎建設的過程中,在完善城市功能的同時,使人們的居住環境得到明顯改善,城市品質得到顯著提升。城市的生產秩序得到保障,應對風險的能力和彈性增強,降低了城市內澇造成的經濟損失,減少了城市在水污染治理上投入的費用,帶來顯著的經濟效益。

    (2)社會效益

    居民幸福指數提高。海綿城市的建設得到城市居民的支持和廣泛參與,城市中的雨水花園、下凹式綠地、公園綠地等可供居民參與到海綿城市的建設中,提高公眾的參與感和獲得感。海綿城市建設所帶來的更為優美的生態環境、更安定有序的生活環境,使居民的幸福感得到提升。

    (3)生態效益

    城市生態系統更穩定。海綿城市建設使水資源得以有效利用,儲蓄的雨水經過凈化可補充地下水。通過對城市進行“海綿化”改造,使城市的雨洪管理更加有效,使城市的生態系統得以修復。通過對城市綠地和河湖水岸等進行提升和優化,減少了城市內澇、水體污染和熱島效應的產生,釋放了綜合生態效益。

    第八章  與相關規劃的銜接

    第26條 城市總體規劃落實

    (1)將海綿城市和低影響開發的設計理念納入總體規劃。開展低影響開發專題研究。

    (2)明確城市尺度上徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等方面的總體規劃控制目標,納入總體城規劃。

    (3)劃定城市藍線,對克拉瑪依市河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區納入總體規劃的重點保護范圍。

    (4)協調城市水系、排水防澇、綠地系統、道路交通等專項規劃,確定低影響雨水系統、城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統實施策略、建設標準、總體豎向控制及重大雨水基礎設施的總體布局等相關內容。

    (5)確定近期海綿城市的重點建設區域,提出對應的的年徑流總量控制率目標,提出主要項目的建設規模、重要時間節點及相應的建設目標實現程度。

    第27條 控制性詳細規劃細化

    (1)細化海綿分區,引導海綿城市指標分解,充分體現本地區的空間結構、用地布局、土地開發強度等影響因素。

    (2)明確各地塊的低影響開發控制指標。根據城市用地分類的比例和特點進行分類分解,細化各地塊的低影響開發控制指標。

    (3)合理組織地表徑流。統籌協調開發場地內建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向,并與綠地系統、城市水系和城市雨水排放系統相銜接。

    (4)銜接各類低影響開發設施。確定地塊內的低影響開發設施類型及其規模與不同地塊之間低影響開發設施之間的銜接,合理布局規劃區內占地面積較大的低影響開發設施。

    第28條 與城市綠地系統規劃的銜接

    (1)提出不同類型綠地的低影響開發控制目標和指標

    根據綠地的類型和特點,明確公園綠地、附屬綠地、生產綠地、防護綠地等各類綠地低影響開發規劃建設目標、控制指標和適用的低影響開發設施類型,其中適用設施可根據本規劃中相應內容進行補充。

    (2)確定城市綠地系統低影響開發設施的規模和布局

    統籌水生態敏感區、生態空間和綠地空間布局,落實低影響開發設施的規模和布局,充分發揮綠地的滲透、調蓄和凈化功能。充分利用綠地系統進行雨水利用,如利用防護走廊兩側較寬空地進行雨水集蓄利用。

    (3)與周邊匯水區域進行銜接

    明確周邊匯水區域匯入水量,提出預處理、溢流銜接等保障措施的基礎上,通過平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式,將低影響開發設施融入到綠地規劃設計中,盡量滿足周邊雨水匯入綠地進行調蓄的要求。

    (4)提出適合低影響開發設施的園林植物及綠化養護管理技術要求

    通過合理設置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強土壤滲透性能、選擇適宜鄉土植物和耐淹植物等方法,避免植物受到長時間浸泡而影響正常生長。

    (5)依據59%的徑流污染控制目標,明確綠地系統點源面源結合的徑流污染控制方式,

    第29條 與城市排水防澇規劃的銜接

    (1)確定88%的低影響開發雨水系統徑流總量控制目標。將控制目標分解為單位面積控制容積等控制指標,通過建設項目的管控制度進行落實。

    (2)確定3%的雨水資源化利用目標,確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設施。

    (3)確定內澇點的解決方案,以及超標雨水通道豎向節點的控制方案以及應急管理措施。建議修編,增加相關內容,在重要節點處優化低影響開發設施及治澇設施的平面布局與豎向,共同組成內澇防治及應急系統。

    第30條 與城市道路交通系統規劃的銜接

    (1)提出各類道路交通系統低影響開發控制目標

    根據建設情況、改造難度、紅線寬度、綠化率等因素,利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場,提出各類道路交通系統低影響開發控制目標,以及適合建設的低影響開發設施。

    (2)協調道路紅線內外用地空間布局與豎向

    道路紅線內綠化帶不足時,可由政府主管部門協調道路紅線內外用地布局與豎向,達到道路及周邊地塊的低影響開發控制目標。

    (3)道路交通規劃應體現低影響開發設施

    道路橫斷面、縱斷面設計應表達低影響開發設施的基本選型及布局等內容,并合理確定低影響開發雨水系統與城市道路設施的空間銜接關系。

    (4)修編交通專項規劃,增加超標雨水通道

    道路橫斷面、縱斷面設計應表達低影響開發設施的基本選型及布局等內容,并合理確定低影響開發雨水系統與城市道路設施的空間銜接關系。

    第九章  保障措施

    第31條 組織保障

    (1)建立了市長掛帥的高規格領導小組、部門聯動的組織機構、市區配合的協調機制,并計劃批準建立專門的海綿城市建設推進落實組織機構,為海綿城市建設工作長效推進提供組織保障。

    (2)完善海綿城市建設工作機制,強化協調聯動,制定計劃,強化督促檢查,納入目標責任考核,強化區域績效考核。

    第32條 規劃落實保障

    (1)總體規劃層面的海綿城市規劃應從戰略高度明確海綿城市建設的原則、目標與方向,并基于海綿城市的規劃建設要求系統的提出規劃目標和指標,優化原有城市總體規劃編制的相關內容,包括用地布局以及城市給水、排水、防澇、防洪、綠地系統、道路交通等相關專業規劃。

    (2)控制性詳細規劃應按照海綿城市建設專項規劃要求將規劃中提出的指標與要求分解和細化到地塊,并結合各地塊內建筑密度、綠地率、水文條件等約束性條件,提出徑流總量控制率、污染負荷控制率、雨水資源利用率等控制指標;進一步提出單位面積建設用地所需調蓄容積、下沉式綠地率、透水鋪裝率等工程量指標,進而在豎向、用地、水系、給排水、綠地、道路等專業的規劃設計過程中細化落實海綿城市的要求。

    (3)城市綠地系統規劃應明確低影響開發控制目標,在滿足綠地生態、景觀、游憩和其他基本功能的前提下,合理地預留或創造空間條件,對綠地自身及周邊硬化區域的徑流進行滲透、調蓄、凈化,并與超標雨水徑流排放系統相銜接。

    (4)城市道路專項規劃應落實低影響開發理念及控制目標,減少道路徑流及污染物外排量。

    第33條 制度體系保障

    (1)為保證海綿城市建設理念在規劃建設各環節真正落實,在編制城市總體規劃、詳細規劃以及相關專項規劃時,要落實海綿城市建設相關要求,使海綿城市建設內容成為克拉瑪依市城市規劃編制的法定組成部分。

    (2)為加強城市藍線管理,確保河岸、河道等工程安全運行,改善城市水環境,促進城市可持續發展,制定《克拉瑪依市城市藍線管理制度》,用于城市藍線的劃定、監督和管理。

    (3)建立完善的城市河湖水系保護機制,劃定城市水系藍線,最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地等水生態敏感區,保護城市水資源與水環境。

    (4)為更好地建設克拉瑪依市海綿城市建設,實現徑流總量控制率、徑流污染控制以及雨水資源化利用目標,制定《克拉瑪依市新建建設工程城市雨水資源利用管理辦法》、《克拉瑪依市建設項目雨水徑流控制管理辦法》等,限制城市建設中過多地采用不透水地面,強制在市政工程建設和開發建設項目中采取低影響開發措施。

    (5)明確指出加強克拉瑪依市市政、交通、城市管理等部門之間的協作機制建設,理順各專項應急指揮部之間的工作關系,做到應急聯動,協同應對,同時對相關部門的職責做較為具體的規定??死斠朗袑暮Φ姆?、抗、救等負責綜合組織,協調政府各職能部門立即到位,一旦災害降臨,救災辦即向政府各職能部門發布政府命令。

    (6)將海綿城市建設資金納入年度預算安排,設立海綿城市專項資金。支持社會資本引入,通過特許經營等方式投資建設海綿城市,并制定鼓勵支持商業開發的小區和公建設施低影響開發建設的激勵政策,保障克拉瑪依市海綿城市建設投融資模式的創新性,吸引更多的社會資本參與海綿城市建設。

    第34條 監測考評體系保障

    (1)建立績效評估方法,績效評估內容包括項目進展情況與設施運行情況,按管控分區進行總體控制和分解,由項目實施情況由下而上核算。建立在線監測系統,制定《克拉瑪依市海綿城市建設績效考評辦法》,構建克拉瑪依市海綿城市建設考核制度。

    (2)以政府投資與社會投資相結合的重點工程項目,嚴格按照《海綿城市建設技術指南》與標準工程設計規范要求,對海綿城市建設工程的實施效果進行評估,嚴格施行按效果付費的政策,制定相應的付費標準和獎懲措施。同時,暢通標準實施信息反饋渠道,廣泛搜集建設活動各責任主體、相關監管機構和社會公眾對工程建設和運營維護的意見與建議,提出處理意見。規范項目工程款項程序,建立嚴格的工程款支付與管理控制流程,保證工程款按工程合同,工程進度計劃合理支付。確保工程款尾款的支付,不產生遺留問題。

    (3)根據《住房城鄉建設部辦公廳關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)的通知(建辦城函[ 2015 ] 635號)》,制定《克拉瑪依市海綿城市建設績效評價與考核評估細則》,統一考核評估方法,讓考核評估有據可依。海綿城市建設績效評價與考核指標分為水生態、水環境、水資源、水安全、制度建設及執行情況、顯示度六個方面。

    第35條 技術標準體系保障

    按照海綿城市技術指南及相關國家技術標準,結合克拉瑪依工程規劃建設管理的實際情況,編制克拉瑪依市海綿城市設施標準圖集,提供適用于克拉瑪依的各類LID設施的標準做法。

    住房和城鄉建設局負責解釋。

    第十章  附則

    第35條 本規劃由文本、圖紙和規劃說明書三部分組成,規劃文本和圖紙具有同等法律效力。

    第36條 本規劃經批準后,應由克拉瑪依市人民政府予以公示。對本規劃進行重大修改,應按法律程序報送克拉瑪依市人民政府批準認可。

    第37條 本規劃批準后,應及時將海綿城市建設的相關要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃和綜合交通、綠地、給水、排水、防澇等專項規劃中,成為克拉瑪依市規劃體系的法定組成部分。

    第38條 本規劃具體的應用問題由克拉瑪依市住房和城鄉建設局負責解釋。

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