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    關于公開征求《克拉瑪依市社會信用條例(草案)》修改意見建議的公告

    【信息來源:市人大【信息時間:2022/03/18   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉


    按照市人大常委會2022年立法工作計劃,市人大常委會法工委組織人員對《克拉瑪依市社會信用條例(草案)》進行討論、修改,形成了《草案(征求意見稿)》。為進一步廣泛聽取意見,提高立法質量,現將《草案(征求意見稿)》文本予以公布,歡迎社會公眾提出意見和建議。

    通訊地址:克拉瑪依市人大常委會法工委(市機關2號樓828室)

      編:834000

    聯系電話:0990-6234194

    電子郵箱:285903237@qq.com

    意見反饋截止時間為202245日。

     

    克拉瑪依市人大常委會辦公室

    2022315

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    克拉瑪依市社會信用條例(草案)

    征求意見稿)

    第一章 總則

    第二章 社會信用信息管理

    第三章  守信激勵和失信懲戒

    第四章 社會信用主體權益保護

    第五章 法律責任

    第六章 附則

    第一章  總則

     

    第一條【目的和依據】為了規范社會信用管理,保障社會信用主體合法權益,創新社會治理機制,優化營商環境,促進克拉瑪依經濟社會發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍】本市行政區域內社會信用體系建設、信用信息管理、守信激勵和失信懲戒,以及信用主體權益保護等活動,適用本條例。法律、法規另有規定的,從其規定。

    第三條【相關定義】本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織等信用主體,在社會和經濟活動中遵守法定義務、履行約定義務的狀態。

    本條例所稱社會信用信息,是指可以用以識別、分析、判斷信用主體信用狀況的客觀數據和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

    公共信用信息,是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織等公共管理機構(統稱公共信用信息提供主體),在依法履行職責、提供服務過程中產生和獲取的信用信息。

    市場信用信息,是指信用服務機構、行業協會商會及其他企事業單位和社會組織等信息采集單位(統稱市場信息提供主體),在生產經營、社會服務活動中產生和獲取的信用信息。

    本條例所稱信用服務機構,是指依法設立并取得相應資質,向社會提供信用產品和信用服務,從事征信、信用擔保、信用管理、信用咨詢、信用修復、信用風險控制以及評級評價等相關經營活動的專業服務機構。

    第四條【遵循原則】社會信用信息的采集、歸集、披露、查詢、使用和管理等活動,應當遵循合法、必要、客觀、安全、適當、審慎的原則,不得侵害國家秘密、商業秘密、個人隱私。

    任何組織和個人不得非法收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、買賣社會信用信息。

    第五條【政府及相關部門職責】市、區人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,保障工作經費,配備相關專業人員,建立社會信用工作協調機制和考核制度,統籌推進社會信用體系建設。

    市、區人民政府發展改革部門是社會信用工作的主管部門,負責社會信用管理的綜合協調、規劃編制、政策制定、監督管理以及誠信宣傳、服務人才培訓等工作,統籌建設、運營、管理本級信用信息共享平臺,歸集社會信用信息,實現社會信用信息跨部門、跨領域互聯互通、共享共用。

    市、區人民政府其他部門和市、區監察委員會,應當按照各自職責做好社會信用工作。

    居(村)民委員會應當配合做好社會信用工作。

    第六條【誠信建設】市、區人民政府應當依法履職、誠信施政,增強決策透明度,履行向市場主體依法作出的政策承諾及訂立的各類合同,提升政府公信力,在信用體系建設中發揮示范表率作用。

    市、區司法機關應當依法履行職責,公正審理各類案件,平等保護各類當事人合法權益,增強司法公信力,營造良好的法治環境。

    信用服務機構、行業協會商會及其他企事業單位和社會組織應當建立健全內部信用管理制度,提升信用管理能力,防范信用風險。

    社會公眾應當增強法治意識和契約精神,守信自律,維護自身良好信用。

    第七條【誠信文化宣傳】市、區人民政府應當加強誠信文化宣傳教育,支持開展社會信用示范區、示范行業等創建活動,鼓勵建設誠信街道(鄉鎮)、誠信社區(村),提高公眾守法誠信意識。

    廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展誠實文化宣傳工作,普及社會信用知識,營造誠信和諧的社會氛圍。

     

     第二章 社會信用信息管理

     

    第八條信息目錄管理】公共信用信息實行目錄管理。公共信用信息目錄包括全國公共信用信息基礎目錄和本市公共信用信息補充目錄。

    市發展改革部門應當會同同級公共信用信息提供主體,在全國公共信用信息基礎目錄及國家有關部門編制的有關條目基礎上,編制本市公共信用信息補充目錄。公共信用信息目錄清單報市人民政府批準后向社會公布,并根據需要進行動態更新,一般每年調整一次。

     編制公共信用信息補充目錄應當征求有關部門和相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見。

    第九條【信息檔案】市、區發展改革部門應當建立社會信用主體的公共信用信息檔案。信用信息檔案應當記錄信用主體的身份識別、登記注冊等基礎信息,以及誠實守信信息和失信信息。

    第十條【守信信息】納入本市公共信用信息補充目錄的誠實守信信息包括下列范圍:

    (一)獲得的榮譽表彰、獎勵等信息;

    (二)志愿服務、慈善捐贈、抗災搶險、勞動模范、依法認定的見義勇為等信息;

    (三)信用承諾信息;

    (四)股權出質登記、商標注冊、知識產權出質登記等反映社會信用主體履約能力和信用狀況的信息;

    (五)企業納稅及繳納公積金、社會保險費等信息;

    (六)反映守法誠信的其他信息。

    第十一條【失信信息】納入本市公共信用信息補充目錄的失信信息限制在下列范圍:

    (一)違反信用承諾制度受到責任追究的信息;

    (二)欠繳依法應當繳納的稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金等信息;

    (三)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵的信息;

    (四)適用一般程序作出的行政處罰信息,但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外;

    (五)不履行行政決定而被依法行政強制執行的,或者不履行生效的司法裁判文書和仲裁文書的信息;

    (六)經人民法院生效判決認定構成犯罪的信息;

    (七)對合理訴求已經解決仍然反復投訴或者惡意網上上訪的信息;

    (八)法律、法規確定的其他失信信息。

    第十二條【失信信息認定】發展改革部門應當會同負有社會信用管理職責的國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,依據法律、法規和有關規定,建立信用評價機制,對信用主體開展公共信用評價,客觀、審慎認定信用主體的失信行為。認定失信行為應當以下列具有法律效力的文書為依據:

    (一)生效的裁判文書、仲裁文書;

    (二)行政處罰、行政強制、行政裁決等行政行為決定文書;

    (三)法律、法規或者有關規定可以作為認定失信行為依據的其他文書。

    對十六周歲以上未成年人的失信行為,受不可抗力影響導致的失信行為,以及危害后果輕微并及時改正的失信行為,應當寬容或作排除認定。

    第十三條嚴重失信信息信用主體的下列信息為嚴重失信行為信息,應當在信用信息檔案中注明:

    (一)嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全的行為的信息;

    (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序行為的信息;

    (三)有履行能力但拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為的信息;

    (四)拒不履行國防義務,危害國防利益、破壞國防設施的行為的信息。

    認定嚴重失信主體名單,應當依照法律、法規和國家有關規定確定的標準執行。作出認定嚴重失信主體名單決定前,應當告知信用主體決定的事由、依據和依法享有的權利;信用主體提出異議的,應當予以核實,必要時可以組織聽證。

    法人、非法人組織被列入嚴重失信主體名單的,應當將該嚴重失信信息同步記入負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人的信用信息檔案。

    第十四條【公共信用信息歸集】國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織等公共信用信息提供主體,在辦理登記注冊、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,應當按照公共信用信息目錄清單要求,及時、客觀、完整地記錄、存儲本行業、本領域公共信用信息,并將其歸集到市公共信用信息共享平臺。

    市、區發展改革部門除通過公共信用信息提供主體歸集公共信用信息外,可以采取下列方式收集信息:

    (一)從媒體公告上獲??;

    (二)從信用服務機構、行業協會商會及其他企業事業單位和社會組織等市場信用信息提供主體獲??;

    (三)符合法律、法規規定的其他方式。

    第十五條【信用承諾】國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織,應當在行政管理和公共服務中推行信用承諾制度,構建以信用為基礎的新型監管機制,對市場主體進行分級分類監管。

    鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,自愿公示其登記注冊、生產經營、合同履約、社會公益等信用信息。信用承諾信息,可以作為辦理行政許可、進行事中事后監管、開展信用評價等的重要依據。

    第十六條【市場信用信息采集】信用服務機構、行業協會商會以及其他企事業和社會組織等市場信用信息提供主體,在生產經營、社會服務活動中,可以依法采集會員、服務對象或者經營者等相關信用主體的市場信用信息。

    采集自然人個人信息的,應當經被采集人本人同意,并告知其采集內容、采集方式、信息用途以及所享有的權利和應當承擔的義務。依照法律、法規規定應當公開的信息除外。

    不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產、納稅數額等信息;但明確告知提供該信息可能產生的不利后果并取得其書面同意的除外。

    不得采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、基因和指紋等信息,以及法律、法規規定禁止采集的其他信息。

    鼓勵市場信用主體通過聲明、自愿注冊、自主申報等形式向公共信用信息管理平臺、信用服務機構、行業協會商會提供自身合法、真實、完整的市場信用信息。

    第十七條【信息共享】市、區人民政府應當建立健全社會信用信息共享機制,依托市政務信息資源共享交換平臺,實現與政務服務和公共資源等相關信息系統的互聯互通,促進公共信用信息和市場信用信息互動融合。

    發展改革部門、司法機關、垂管單位、駐市央企等應當加強溝通與協作,推動市公共信用信息共享平臺與金融信用信息基礎數據庫等相關信用信息系統的合作共享。司法機關、垂管單位、金融部門、駐市央企應當定期將相關信用主體的失信信息報送發展改革部門,錄入信息共享平臺。

    支持公共信用信息平臺和市場信用信息采集單位,依照法律、法規規定或者協議約定,共享社會信用信息。共享非公開的社會信用信息,應當取得信用主體的書面授權。

    第十八條【信息披露】公共信用信息通過依法公開、政務共享、查詢等方式,免費向社會披露。

    依法公開的公共信用信息,市、區發展改革部門應當通過信用信息共享平臺、政府門戶網站等向社會公開;依法不能公開的公共信用信息,經信用主體書面授權可以查詢。

    第十九條【查詢服務】市、區發展改革部門應當制定公共信用信息查詢服務規范,合理設置查詢窗口,通過辦公平臺、網站、移動終端、服務窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務。信用主體有權知曉自身信用信息的采集、歸集、共享、使用等情況,以及信用狀況、信息來源和變動理由。

    社會信用主體查詢自身非公開公共信用信息的,應當出具有效身份證明;查詢其他信息主體非公開公共信用信息的,應當同時出具被查詢信息主體的書面同意證明等資料,未經被查詢信息主體同意,不得向第三方提供。法律、法規以及國家另有規定的除外。

     

                第三章 守信激勵和失信懲戒

     

    第二十條【獎懲制度機制】本市實行守信激勵和失信懲戒制度,倡導、褒揚守信行為,依法懲戒、約束失信行為。  

    國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織,依照法律法規和國家有關規定,在法定權限范圍內,根據信用主體信用狀況實施守信激勵、失信懲戒措施。

     實施懲戒措施應當與信用主體失信行為相關聯,與其失信行為的性質、情節和社會危害程度相適應,確保過懲相當。

    對嚴重失信主體采取懲戒措施應當制作書面文書,載明事由、依據、失信懲戒措施、移出條件和程序等內容。

    第二十一條【守信激勵】對信用狀況良好的信用主體,可以采取下列激勵措施:

    (一)在行政管理和公共服務中給予優先辦理、簡化程序等便利;

    (二)在財政資金補助、招商引資等政府各類優惠政策實施中,以及政府采購、政府投資招投標、國有土地出讓中,列為優先選擇對象或者給予重點支持;

    (三)在公共資源交易中,予以信用加分、提升信用等次;

    (四)在日常監督管理和專項檢查中,優化檢查方式,合理降低抽查比例,減少檢查頻次;

    (五)在克拉瑪依信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介;

    (六)在社會保障、創業、教育培訓與就業等方面給予重點支持和優先考慮;

    (七)國家、自治區和本市規定的其他激勵措施。

    第二十二條【失信懲戒管理】失信懲戒措施實行清單制管理。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和本市失信懲戒措施補充清單。

    市發展改革部門應當會同同級公共信用信息提供主體,編制本市失信懲戒措施補充清單,列明懲戒具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容,經市人民政府批準,報自治區發展改革部門備案,并向社會公布。失信懲戒措施清單實行動態管理,根據實際需要進行更新,一般每年調整一次。

    編制本市失信懲戒措施補充清單,應當征求各區、各有關部門和相關市場主體、行業協會商會、專家學者和社會公眾等方面的意見。

    第二十三條【失信懲戒措施補充清單】納入本市失信懲戒措施補充清單的懲戒措施,應當限制在下列范圍:

    (一)約談、告誡、書面警示、通報批評、責令整改;

    (二)在行政管理和公共服務中,不適用信用承諾制等便利化規定;

    (三)在日常監管中,列為重點監管對象,增加監管頻次,加強現場檢查;

    (四)在公共資源交易中,予以信用減分、降低信用等次;

    (五)在實施財政資金補助、招商引資、招投標、土地出讓、稅收、創業等政府優惠政策中,給予相應限制;

    (六)在表彰獎勵活動中,給予相應限制;

    (七)國家、自治區和本市規定的其他懲戒措施。

    第二十四條【嚴重失信懲戒】對嚴重失信的信用主體可以采取以下懲戒措施:

    (一)限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目,或者予以提高保證金比例;

    (二)限制進入相關行業; 

    (三)限制相關任職資格; 

    (四)限制部分高消費行為;

    (五)取消相關榮譽稱號;

    (六)取消依據信用承諾、信用積分、信用評價獲取的資格; 

    (七)國家、自治區和本市規定的其他懲戒措施。 

    實施前款規定的懲戒措施,不得超出法律、法規或者相關規定的范圍、種類、強度。

    第二十五條【市場信用獎懲】鼓勵市場主體對守法誠信信用主體采取優惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施,對失信信用主體采取取消優惠、提高保證金、減少賒銷額度等增加市場交易成本的措施。

    鼓勵金融機構對守法誠信信用主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利,對失信信用主體采取提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

    鼓勵行業協會商會依據章程對守法誠信會員采取重點推薦、表揚獎勵、提升評價等級等措施,對失信會員采取業內警告、通報批評、降低評價等級、取消會員資格等措施。

    第二十六條【信用信息應用】國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織,根據履行職責的需要,可以查詢、應用信用信息;但不得超出履行職責的范圍使用,不得擅自公開。

    鼓勵自然人、法人和非法人組織在開展市場交易、企業管理、行業自律、金融服務、社會公益等活動中查詢社會信用信息和使用信用報告等信用產品。

    支持信用服務機構通過征信、信用咨詢、信用評級、信用保險、信用擔保等形式,利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術開發具有自主知識產權的信用產品,為社會提供信用產品和服務。

    第四章 社會信用主體權益保護

     

    第二十七條【權益保護機制】市、區人民政府及其發展改革部門應當會同公共信用信息提供主體,建立健全信用主體權益保護制度,完善信用信息異議處理、信用修復等機制,采取安全保密措施,保障社會信用信息采集、歸集、披露、共享、查詢和應用等過程的安全,保護信用主體合法權益。

    發展改革部門及從事社會信用管理有關機關和組織、信息服務機構、信息提供單位及其相關工作人員,不得非法提供、采集、歸集、披露、共享、查詢和應用信用信息,不得虛構、篡改、隱匿、竊取、違規刪除信用信息和非法買賣信用信息,不得泄露在業務開展過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

    第二十八條【披露期限限制】公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過三年,法律、法規和國家另有規定的,從其規定。披露期限屆滿后不得再行披露。披露期限自失信行為認定之日起計算;失信行為處于持續狀態的,披露期限自失信行為終止之日起計算。法律、法規另有規定的,從其規定。

    第二十九條信用信息修正】發展改革部門、信息服務機構、社會信用信息提供單位發現其采集、歸集、儲存、披露或者提供的社會信用信息存在錯誤、遺漏的,應當及時更正,并將更正后的信息及時報送信用信息共享平臺。

    信用主體認為公共信用信息的采集、歸集、儲存、披露或者提供存在以下情形之一的,可以向發展改革部門、信息服務機構、信息提供主體提出異議申請,并提交相關證明材料。

    (一)信用信息記載與事實不符、存在錯誤或者遺漏的;

    (二)侵犯其商業秘密、個人隱私的; 

    (三)不符合嚴重失信主體名單的認定條件而被列入的;

    (四)法律、法規規定的其他情形。

     發展改革部門、信息服務機構、社會信用信息提供單位,應當在收到異議材料之日起一個工作日內作出異議標注,并在七個工作日內將核查及處理結果反饋申請人;情況復雜的,經其負責人批準可延長核查期限,但整個異議處理期限累計不得超過十五個工作日。

    對于核查確實有誤的,應當予以更正或者刪除,并告知申請人;作出不予變更決定的,應當說明理由。

    第三十條【信用修復權】失信主體糾正失信行為的,可以向發展改革部門申請信用修復。符合信用修復條件的,發展改革部門應當及時終止公開共享相關失信信息,并將修復情況告知信用主體。修復完成后,應當及時終止實施懲戒措施,并對其信用評價、失信名單等信息作相應調整。

    第三十一條【不公開信息請求權】信用主體可以向社會信用主管部門提出不予公開其受到表彰獎勵、志愿服務、慈善捐贈等守信信息的申請,發展改革部門應當按照規定在公共信用信息平臺查詢界面上刪除并歸檔管理。

     

    第五章 法律責任

     

    第三十二條一般規定】違反本條例規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,適用其規定。

    第三十三條【管理部門處罰】從事社會信用管理有關國家機關和組織、公共服務企業事業單位及其工作人員,違反本條例規定,有下列行為之一的,由其主管部門或者紀檢監察部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)未按規定提供、采集、歸集、披露、共享、查詢和應用信用信息的;

    (二)虛構、篡改、隱匿、竊取、違規刪除信用信息的;

    (三)未按規定免費向社會披露信用信息的;

    (四)泄露涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信用信息的;

    (五)違反信用信息安全管理制度造成信息丟失的;

    (六)違反規定出售信用信息的;

    (七)應當刪除、變更信用信息而未予刪除、變更的;

    (八)違反規定實施信用激勵和懲戒措施的;

    (九)未按規定處理異議信息的;

    (十)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第三十四條【服務部門處罰】行業協會商會、信用服務機構、其他企業事業單位及其工作人員,違反本條例規定,有下列行為之一的,由發展改革部門或者相關監督管理部門按照管理權限責令限期改正、沒收違法所得;情節嚴重的,對單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款。造成信用主體合法權益損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)提供虛假信用產品;

    (二)采集禁止采集的社會信用信息或者未經同意違法采集自然人社會信用信息;

    (三)未履行保密義務;

    (四)超出法定、約定范圍公開、使用社會信用信息;

    (四)篡改、虛構、竊取和非法買賣社會信用信息。

     

                 第六章   

     

    第三十五條【授權】市人民政府可以根據本條例有關規定制定相關具體實施辦法。

    第三十六條【施行時間】本條例自2023年1月1日起施行。

     

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